Правовой статус образовательных учреждений
лежит в
основе специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для
детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением (п. 2 ст.
11 Закона об образовании).
Свою деятельность образовательное учреждение осуществляет за счет
денежных средств, выделяемых ему собственником. Однако для реализации
поставленных целей только одного этого недостаточно, требуется иное
движимое и недвижимое имущество (здания, земельные участки и др.). Поэтому
при создании учреждения собственник, определяя объем финансирования,
выделяет часть своего имущества и закрепляет ее за вновь созданным
учреждением в качестве необходимого имущества. Если речь идет о
государственной собственности, то от имени государства выделение имущества
осуществляет Госкомимущество России.
Имущество образовательного учреждения делится на два вида: а)
собственность учредителя (учредителей); б) имущество образовательного
учреждения, полученное от осуществления приносящей доходы деятельности.
Правовой режим собственности учредителя, в общих чертах, состоит
в следующем: учредитель (учредители) закрепляет за образовательным
учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности объекты
права собственности - землю, здания, сооружения, имущество,
оборудование. Эти отношения фиксируются в договоре между
учредителем (учредителями) и образовательным учреждением.
К договору нередко прилагают передаточный акт, в котором точно
определяют все имущество, которое передается образовательному
учреждению.
Особый правовой режим установлен для земельных участков: они
закрепляются за образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное
пользование, но, нужно отметить, что этим правом пользуются лишь
государственные и муниципальные образовательные учреждения.
Объекты собственности, которые учредитель закрепляет за образовательным
учреждением, находятся у него на правах оперативного управления
согласно ст. 296 ГК РФ.
Право оперативного управления на имущество собственника возникает у
учреждения с момента фактической передачи этого имущества, если иное не
установлено законом, другими правовыми актами или решением собственника (п.
1 ст. 299 ГК).
Впервые конструкция оперативного управления получила глубокую научную
разработку в трудах известного советского юриста А. В. Венедиктова[22] в
тот период, когда перед учеными стоял вопрос об определении правовой
природы имущества, находящегося в социалистической государственной
собственности и закрепленного за субъектами гражданского оборота.
Законодательное закрепление данная конструкция получила в ст. 21 Основ
гражданского законодательства Союза ССР и республик 1961 г. и в ст. 94 ГК
РСФСР 1964г.[23]
В соответствии с действующим законодательством правом оперативного
управления обладают и коммерческие, и некоммерческие юридические лица.
Содержание права оперативного управления раскрывается в п. 1 ст. 296 ГК:
"Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними
имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с
целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества
права владения, пользования и распоряжения". На первый взгляд создается
впечатление единого содержания субъективного права и прежде всего в
отношении правомочия распоряжения. Судя по содержанию п. 1 ст. 296 ГК,
можно прийти к выводу о том, что и казенное предприятие, и образовательное
учреждение обладают правом распоряжения принадлежащим им имуществом. Однако
из положений п. 1 ст. 297 и п. 1 ст. 298 ГК вытекает совсем иное. Так, при
наличии согласия собственника казенное предприятие вправе отчуждать или
иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а произведенную
им продукцию реализует самостоятельно (п. 1 ст. 297 ГК). Учреждение же не
вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним
имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, которые выделены
ему по смете (п. 1 ст. 298 ГК).
Следовательно, образовательное учреждение полностью лишено права
ограниченного распоряжения в отношении принадлежащего ему имущества, за
исключением расходования денежных средств, выделяемых ему по смете,
поскольку без этого невозможно осуществление его деятельности. То есть,
понятие права оперативного управления образовательного учреждения включает
в себя право владения и право пользования, право распоряжения движимым
имуществом распространяется только на денежные средства, выделяемые по
смете. Никаким другим имуществом, находящимся в оперативном управлении,
образовательное учреждение распоряжаться не вправе. При возникновении такой
необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам (от
своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества[24].
Однако указание в п. 1 ст. 296 ГК на наличие правомочия распоряжения в
содержании права оперативного управления повлекло за собой весьма
распространенную ошибку в нормативных актах, определяющих правовой режим
имущества образовательного учреждения. В соответствии с п.11 ст.39 Закона
об образовании и п.4 ст.27 Закона о высшем образовании образовательное
учреждение вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя.
Может сдавать в аренду свои помещения и снимать помещения в других
организациях. Для этого Закон не требует получения согласия
учредителя, хотя в договоре между образовательным учреждением и
учредителем этот вопрос может быть урегулирован.
Среди ученых также есть мнение о том, что в силу ст. 298 ГК учреждение
вправе выступать в качестве арендодателя в отношении принадлежащего ему на
праве оперативного управления имущества[25].
Решение о сдаче в аренду может принять руководитель
образовательного учреждения, но воспользоваться своим правом он может при
наличии двух условий:
1) согласия совета образовательного учреждения (в вузе - с
согласия учёного совета вуза);
2) цена аренды не может быть ниже цены, сложившейся в данном
регионе, т.е. фактически ниже самой низкой цены.
Если одного из этих условий нет, то руководитель не вправе сдавать
помещения в аренду.
Рассматриваемое право - одно из прав юридического лица по
распоряжению имуществом (в данном случае, находящимся во владении лица на
праве оперативного управления).
Но поскольку содержание права оперативного управления учреждения
осталось неизменным с 1961 г. и на практике заключение договора аренды в
отношении имущества образовательных учреждений - достаточно
распространенное явление (киоски, буфеты и др.), постольку представляется
целесообразным предоставление учреждению права сдавать в аренду любое
находящееся у него имущество с согласия собственника, при этом указав на
то, что арендные платежи остаются в распоряжении учреждения и направляются
исключительно на поддержание технического состояния недвижимого имущества
либо на реинвестирование основной деятельности (п.2 ст.45 Закона об
образовании). Максимальный срок договора аренды можно установить в
зависимости от свойств объекта[26].
Право владения и пользования, как и правомочие распоряжения, имеют
известные пределы, через которые проявляется ограниченный характер этого
вещного права. В отличие от собственника, владеющего и пользующегося
принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, образовательное
учреждение реализует права владения и пользования только в строгом
соответствии с целями деятельности, назначением имущества. В противном
случае собственник может изъять излишнее, неиспользуемое или используемое
не по назначению имущество (п. 2 ст. 296 ГК) и распорядиться им по своему
усмотрению.
Помимо распоряжения имуществом, контроля за его целевым использованием
и сохранностью, собственник вправе разрешать осуществление самостоятельной
хозяйственной деятельности, принимать решение о реорганизации[27],
ликвидации учреждения[28]; о продаже или об ином отчуждении имущества,
закрепленного за учреждением. В то же время новый собственник, приобретая
вещь с обременением, обязан сохранить целевое использование имущества
учреждения (ст. 300 ГК). Вместе с тем на собственнике лежат обязанности по
созданию всех необходимых условий для полноценного функционирования
учреждения и прежде всего своевременное финансирование.
Образовательное учреждение, как и любое юридическое лицо, отвечает по
своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств
субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель в
порядке, определяемом законом (п.9 ст.39 Закона об образовании, п.2 ст.120
ГК, ст.9 Закона о некоммерческих организациях).
При определении ответственности собственника (учредителя) важно иметь в
виду два момента. Во-первых, субсидиарная ответственность согласно абз.2
п.1 ст.399 ГК Российской Федерации наступает в тех случаях, когда основной
должник (здесь - государственное или муниципальное образовательное
учреждение) либо отказался удовлетворить требование кредитора (поставщика),
либо не ответил на это требование в разумный срок. Применительно к
субсидиарной ответственности собственников образовательных учреждений в
законе выдвинуто доп
| |  скачать работу |
Правовой статус образовательных учреждений |
