Правовой статус образовательных учреждений
Другие рефераты
Введение.
С момента зарождения человечества сразу возникла необходимость передачи
накопленного опыта последующим поколениям. Передача и получение опыта
(информации) всегда продолжительно во времени, и никакие технические
изобретения (грифельная доска, книгопечатание, компьютер) ни в состоянии
существенно уменьшить это время.
Единственный выход, который удалось найти человеку – это организация
целенаправленного процесса обучения, который осуществляется в школах и
университетах. С возникновением учебных заведений появилась потребность в
урегулировании этого процесса и правоотношений, возникающих в результате
его реализации. Правоотношений между школой и учеником, университетом и
студентом, учителем и учеником.
В настоящее время регулирование образовательного процесса осуществляет
государство, создавая образовательные учреждения, которые занимают особое
место в системе общественного развития, что не удивительно. Ведь на каждом
этапе развития общества образование являлось важнейшим фактором
экономического, социального и культурного прогресса, необходимой
предпосылкой полноценного развития каждого индивидуума, его благополучия.
Недаром право на образование занимает одно из центральных мест в комплексе
прав человека и закреплено в Конституции России. Можно даже сказать, что
это право стало естественным. Право на образование, в современных условиях,
реализуется в образовательных учреждениях.
Успешное развитие любого общества немыслимо сегодня без школы и
университета.
Образовательное учреждение – это своеобразное зеркало развития общества,
по настоящему развитое общество не жалеет средств на образование, понимая
окупаемость этих затрат в перспективе. К сожалению, в нашей стране
государство не уделяет должного внимания развитию образования, в то время
как в его руках находится важнейший инструмент, с помощью которого оно
может содействовать его прогрессу. Таким инструментом является право,
которое в состоянии помочь решению проблем развития образовательных
учреждений, которых на данный момент накопилось достаточно. И автор в
данной работе через комплексное рассмотрение наиболее узловых вопросов
правового статуса образовательных учреждений попытается выявить сложности,
возникающие в процессе деятельности учебных заведений и внести практические
и теоретические предложения, которые позволят смягчить существующие
проблемы.
Нужно также отметить, что несмотря на то, что образовательные учреждения
часто обвиняют в консерватизме, образование само по себе динамично, и
поэтому законодательство в сфере образования также должно обладать
определённой динамикой развития, чтобы успевать приспосабливаться за
изменяющимися потребностями образовательного процесса, но пока российское
законодательство отстаёт от них.
Поэтому, изучение правового положения образовательных учреждений в
настоящее время представляется весьма актуальным, поскольку обусловлено
рядом существенных проблем, связанных с деятельностью образовательных
учреждений, и взаимоотношениями этого юридического лица с собственником его
имущества.
Важность предлагаемой темы дипломной работы обусловлена и тем, что
система образования России затрагивает каждого из нас. Вступив в XXI в.
большинство россиян учатся. Только в общеобразовательных учреждениях
обучаются свыше 21 млн. детей[1].
***
Законодательное регулирование правового положения образовательных
учреждений осуществляется как федеральными законами, так и подзаконными
нормативно-правовыми актами.
Центральное положение в законодательстве об образовании занимает
Закон об образовании - Федеральный закон, принятый по предмету
совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «е» ч.1 ст.72
Конституции РФ).
Закон устанавливает общие принципы и правила, регулирующие все виды
правоотношений в области образования, возникающие между
работниками сферы управления образованием, педагогическими
работниками, обучающимися, родителями; между руководителем
образовательного учреждения и учредителями, учебным заведением и другими
организациями.
Являясь по существу базовым, определяя наиболее общие правовые нормы в
сфере образования, настоящий Закон дал мощный импульс развитию
законотворчества как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов
Российской Федерации. В частности, принят Федеральный закон «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года
(далее – Закон о высшем образовании). Постановлениями Правительства РФ
утверждены типовые положения об образовательных учреждениях
различных форм и видов, государственные образовательные стандарты.
Во многих субъектах России приняты свои законы об образовании[2]. В них
есть как общие, так и специфические нормы. Создаются многочисленные
нормативные акты по отдельным проблемам образовательного процесса с
учетом региональных и национальных особенностей.
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» содержит системное регулирование отношений, связанных с
получением высшего профессионального образования, а также отношений,
в которые вступают специалисты в процессе обучения в аспирантуре,
докторантуре, использования иных форм послевузовского образования и
получения ученых степеней и званий. Основное содержание
настоящего Закона составляют нормативно - правовые предписания,
закрепляющие:
1) систему высшего и послевузовского образования (государственные
образовательные стандарты и образовательные программы, высшие учебные
заведения и образовательные учреждения, имеющие лицензии, научные,
проектные и иные учреждения и организации, органы управления
высшим и послевузовским образованием и др.);
2) правовой статус субъектов учебной и научной деятельности в системе
высшего и послевузовского образования;
3) субъекты и порядок управления системой высшего и
послевузовского образования;
4) экономические (в том числе и отношения собственности) и
международные отношения вузов и иных субъектов образовательного
процесса.
Из вышеизложенного видно, что и Закон об образовании и Закон о высшем
образовании содержат нормы гражданского права, которые определяют
особенности правового положения учреждений данного вида. Общие нормы,
регулирующие правовое положение образовательных учреждений содержатся в
Гражданском кодексе.
В Гражданском кодексе содержатся базовые понятия о правосубъектности
учреждений (в том числе и образовательных). В нём даётся законодательное
определение понятия учреждение, установлены рамки правоспособности
учреждений, регулируются их имущественные права и обязанности.
В научной литературе отсутствует должная разработка проблем правового
статуса образовательного учреждения, но есть ряд работ, которые касаются
отдельных вопросов правового статуса учреждений и некоммерческих
организаций, которые и были взяты за теоретическую основу для написания
данной работы.
Наиболее основательными представляются работы В.И. Шкатуллы, автора
комментария к Закону об образовании и автора статьи «Договор на
образование: значение и содержание», опубликованной в десятом номере
Журнала российского права за 2000 год.
В указанной статье даётся характеристика порядка заключения, формы,
содержания договора на образование, условия его расторжения и изменения.
Пристальное внимание уделено принципам и значению договора на современном
этапе развития российского образования. Также автором вносятся конкретные
предложения по улучшению состояния образовательного законодательства
применительно к потребностям современной школы.
Участию учреждений в имущественном гражданском обороте посвящена статья
Леоновой Г.Б.[3], в данной работе содержатся положения, затрагивающие
аспекты правового положения имущества образовательных учреждений. Автор
также уделяет внимание вопросам о праве собственности и пределах
осуществления субъективных прав учреждений, управления и финансирования,
взаимоотношения между учреждением и собственником, закреплённого за ним
имущества. Даётся сравнительная характеристика понятия права оперативного
управления и права хозяйственного ведения.
Заслуживает внимания статья Беляева К.П. «О делении юридических лиц на
коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве»,
опубликованная в сборнике «Актуальные проблемы гражданского права» под
редакцией Алексеева С.С. в 2000 году[4]. В своей работе автор уделяет
внимание участию некоммерческих организаций (которыми являются и
образовательные учреждения) в предпринимательской деятельности, в
имущественных отношениях.
Поскольку в своих работах указанные авторы рассматривают аспекты
правового положения учреждений в ряду других организаций, не выделяя при
этом образовательные учреждения особо, автор данной дипломной работы
попытался комплексно рассмотреть вопросы правового статуса учебных
заведений и ставит перед собой следующие цели и задачи:
1. Дать определение понятию образовательное учреждение, выделить его
признаки.
2. Указать особ
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
