Правовой статус образовательных учреждений
чение
продолжено в форме семейного образования.
Далее, основания для расторжения договора должны быть указаны в уставе
школы и договоре. Причём в договоре могут быть определены юридические
факты, необходимые для его расторжения, которые индивидуализируют договор,
то есть по отношению к уставу договор может содержать дополнительные
основания для расторжения по инициативе родителей.
Условия, при которых инициатива расторжения договора принадлежит школе
перечислены в п.58 Типового положения. В нём перечислены следующие условия:
за совершение противоправных действий; грубые и неоднократные нарушения
устава общеобразовательного учреждения. Решение об исключении детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия органов
опеки и попечительства[49].
Для расторжения договора за грубые и неоднократные нарушения устава
школы необходимо, чтобы в уставе был приведён исчерпывающий перечень этих
нарушений. Полагаю, что под неоднократным нарушением следует считать третье
нарушение при условии, что предыдущие нарушения были расследованы и
получили соответствующую негативную оценку.
Примерная форма договора на образование между школой и обучающимся, его
родителями может содержать следующие разделы:
1. общие положения;
2. предмет договора;
3. права и обязанности сторон;
4. ответственность сторон;
5. дополнительные условия;
6. адреса и реквизиты сторон[50].
Также нужно отметить, что для перехода в образовательных учреждениях к
договорным отношениям необходимо изменить метод правового регулирования и,
соответственно этому, ст. 16 Закона об образовании (Общие требования к
приёму граждан в образовательные учреждения). Для этого целесообразно ч.1
данной статьи дополнить формулировкой следующего содержания: приём граждан
в образовательные учреждения оформляется договором на образование,
заключаемым в письменной форме и подписываемым руководителем
образовательного учреждения и обучающимся, его родителями.
Естественно, что такое изменение Закона влечёт за собой необходимость
более его кардинального изменения. Поэтому мы предлагаем включить в Закон
новую главу – договор на образование. В эту главу должны войти статьи: 1)
договор на образование; 2) документы, представляемые обучающимся при
поступлении в образовательное учреждение; 3) срок действия договора; 4)
содержание договора; 5) изменение и расторжение договора по инициативе
обучающегося; 6) изменение и расторжение договора по инициативе
образовательного учреждения; 7) расторжение договора по соглашению сторон;
8) ответственность сторон и другие.
Крайне важно отметить, что некоторые директора школ (в частности
директор школы №80 Миронов А.А.) считают, что заключение подобного рода
договора – на образование - (в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях) в школах 1-ой и 2-ой ступени, в рамках
существования обязательного получения основного общего образования, теряет
смысл.
С такой точкой зрения вполне можно согласиться, исключение будут
составлять только порядок и виды, оказываемых школой дополнительных платных
образовательных услуг, которые в обязательном порядке должны быть
урегулированы договором.
Нужно отметить, что участие образовательного учреждения в договорных
отношениях не ограничивается только договором на образование между школой и
обучающимся. В настоящее время существуют договора о сотрудничестве между
различными факультетами вузов и школами, которые по форме и содержанию
юридически не совсем грамотны.
Эти недостатки выражаются в следующем:
. отсутствие чёткого деления на разделы;
. неполно перечисляются права и обязанности сторон;
. не упоминается об ответственности сторон в случае нарушения условий
договора;
. нечётко обозначены условия изменения и расторжения договора.
Да и само название договора – о сотрудничестве не содержится ни в
Гражданском кодексе, ни в специальном образовательном законодательстве.
Более точно нужно называть данный вид договора договором о совместном
сотрудничестве и целесообразным было бы его заключение не с факультетом, а
с вузом непосредственно.[51]
Для автора не подлежит сомнению, что широкое распространение договорных
отношений в сфере образования благотворно скажется на развитии образования
в целом, но для этого нужно, чтобы заключение договора начиналось не в
школе (между школой и обучающимся), а на более раннем развитии ребёнка – в
детском саде. То есть автор предлагает создание цельной договорной системы,
благодаря которой вуз получит возможность готовить и отслеживать своих
будущих студентов чуть ли не с пелёнок[52]. В упрощённом виде эту систему
можно изобразить в виде схемы:
договор между детским садом и школой
(
договор между школой и вузом
(
договор между вузом и производством
Таким образом будет формироваться единый узел специалистов, то есть речь
идёт о создании мощной интеллектуальной базы и более грамотного состава
кадров для работы во всех сферах жизнедеятельности государства в широком
смысле этого слова.
В целом, значение договора на образование, помимо уже отмеченных
моментов, можно свести к следующим положениям: договор на образование
позволит: 1) демократизировать отношения в образовании; 2) даст стимул к
развитию и укреплению основ правового государства; 3) повысит качество
образования и работы школы; 4) более полно обеспечит право на образование;
5) создать условия для защиты права на образование.
Также хотелось бы назвать основные принципы, на которых должен
базироваться договор на образование:
. свобода договора;
. судебная защита нарушенных прав;
. недопустимость произвольного вмешательства третьей стороны в
договорные отношения;
. приоритетность защиты жизни и здоровья обучающихся;
. недопустимость идеологического воздействия на обучающихся[53].
Одной из форм участия образовательного учреждения в гражданском обороте
является его предпринимательская деятельность.
Ещё совсем недавно на вопрос «Может ли школа (университет) заниматься
торговлей или предпринимательством?» ответ был бы категоричным и резко
отрицательным. И это мнение было основано на законе. Да и сейчас нередко
органы управления образованием, общественность с осуждением оценивают
предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, что, на наш
взгляд, является большой ошибкой, но вполне объяснимой, так как сознание (в
том числе и правовое) по инерции консервативно. Известно, конечно, что
принят новый Гражданский кодекс РФ, и по этому Кодексу учебные заведения,
будучи учреждениями, т.е. особым субъектом права, признаются
некоммерческими организациями. Последние в отличие от коммерческих
организаций могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь
постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы,
и соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50 ГК).
Правовой стереотип – образовательные учреждения не вправе заниматься
бизнесом - был поколеблен, но не разрушен, поскольку установлены
ограничения для ведения предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность, в отличие от платных
образовательных услуг, осуществляется образовательным учреждением с одной
целью - получить дополнительный доход. Разрешение учредителя (учредителей)
на реализацию своего права на предпринимательскую деятельность
образовательному учреждению не требуется. Виды деятельности обязательно
должны быть указаны в уставе. Этот перечень можно изменять, изменяя
устав.
Предпринимательская деятельность образовательного учреждения - это
самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на
систематическое получение прибыли (ст. 2 ГК РФ). Согласно указанной статье
ГК предприниматель должен быть зарегистрирован в этом качестве.
Регистрация образовательного учреждения дает ему право заниматься
предпринимательской деятельностью.
Видами предпринимательской деятельности образовательного учреждения
являются:
реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества
образовательного учреждения;
торговля покупными товарами, оборудованием;
оказание посреднических услуг;
долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе
образовательных) и организаций;
приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов
(дивидендов, процентов) по ним;
ведение приносящих доход иных внереализационных операций,
непосредственно не связанных с собственным производством
предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их
реализацией (ст.47 Закона об образовании).
Отсюда вопрос: вправе ли образовательное учреждение предусмотреть в
своем уставе занятие такими видами предпринимательской деятельности,
которые не названы в законе? Иначе говоря, вправе ли учреждение заниматься
любыми иными видами предпринимательской деятельности, не запрещенными
законом? Очевидно, нет, так как образовательное учреждение обладает
специальной (уставной) правоспособностью. Это означает, что оно вправе
заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в его уставе. В
свою очередь в этом документе могут быть зафиксированы то
| |  скачать работу |
Правовой статус образовательных учреждений |
