Правовой статус образовательных учреждений
лько такие виды
предпринимательской деятельности, которые прямо разрешены законом. Так,
если заходит речь о внешнеэкономической деятельности образовательного
учреждения, упоминают законоположение: образовательные учреждения имеют
право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями
и организациями (ст. 57 Закона об образовании). Его трактуют в том смысле,
что в данном случае имеется в виду установление «связей» в области науки,
образования и в иных сферах интеллектуальной деятельности, где действуют
авторское, патентное право и право интеллектуальной собственности.
Но к этому нужно добавить, что согласно ст. 58 указанного Закона
образовательные учреждения имеют право осуществлять внешнеэкономическую
деятельность и иметь валютные счета в банковских и других кредитных
учреждениях в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации. Валютные средства, полученные образовательным учреждением от
внешнеэкономической деятельности, принадлежат ему на «праве собственности»
или поступают в его оперативное управление и изъятию не подлежат.
Образовательное учреждение может использовать для осуществления
предпринимательской деятельности свои помещения, а также арендовать другие
помещения.
Реализацию своего права на предпринимательскую деятельность
образовательному учреждению целесообразно урегулировать,
разработав положение о предпринимательской деятельности. В
положении можно дать определение предпринимательской
деятельности, перечислить их цели, порядок распределения полученных
доходов.
В то же время предпринимательская деятельность требует определенной
подготовки и способностей, поэтому нередко во многих
образовательных учреждениях принимают на работу заместителя
руководителя по предпринимательской или коммерческой деятельности. (Такое
право у образовательного учреждения, есть согласно ст. 32 Закона об
образовании - оно самостоятельно устанавливает штатное расписание.)
Оплата работы этого заместителя осуществляется из полученных доходов.
Таких заместителей может быть несколько, по разным направлениям
коммерческой деятельности. Нередко на эту должность принимаются
профессионалы, имеющие опыт и успехи в этой деятельности. В этом
случае педагогический персонал не участвует в предпринимательской
деятельности[54].
Учредитель или органы местного самоуправления имеют право
приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательного
учреждения своим предписанием при условии, что она идет в ущерб
образовательной деятельности, предусмотренной уставом. Например,
образовательное учреждение сдало в аренду столько помещений, что в
результате ухудшились условия обучения. Приостанавливая деятельность
образовательного учреждения, следует учитывать его обязательства
и имущественную ответственность по договорам.
Образовательное учреждение имеет право обжаловать предписание о
приостановлении его деятельности в суд.
Ещё раз касаясь проблемы сдачи образовательным учреждением помещений в
аренду, в рамках осуществления предпринимательской деятельности, хотелось
бы указать на возможность возникновения спора по вопросу о распределении
прибылей между учреждением и собственником имущества. Предположим, что
государственное высшее учебное заведение с согласия Минобразования сдает в
аренду имущество и получает доход. Обязано ли оно передавать часть дохода
министерству? Отвечая на этот вопрос, следует сказать, что правоположение в
п. 5 ст. 43 Закона об образовании изложено так: образовательное учреждение
вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые
средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности,
связанной с получением дохода, и в этом случае собственник получает право
на часть дохода.
Между тем деятельность учреждения, как и любой иной коммерческой
организации, должна подчиняться следующему принципу: тот, кто учредил
данную организацию, наделив ее имуществом и утвердив устав, не вправе прямо
или косвенно участвовать в ее доходах. Иными словами, учредитель
некоммерческой организации не выступает по отношению к ней в качестве
предпринимателя. В ГК вуз признается некоммерческой организацией.
Следовательно, было бы логичным считать, что этот принцип функционирования
некоммерческой организации применяется к образовательному учреждению, так
как оно такой организацией и является. Но согласно ст. 48 ГК к юридическим
лицам, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав,
относятся: общественные и религиозные организации (объединения);
благотворительные и иные фонды; объединения юридических лиц (ассоциации и
союзы). Что касается образовательных учреждений, то их учредители имеют
право собственности и иное вещное право. Значит, собственник вправе
претендовать на часть дохода.
И ещё один спорный вопрос. Нарушает ли вуз Закон, когда создает в своей
структуре юридические лица под различными фирменными наименованиями? В.
Семеусов, заведующий кафедрой Иркутской государственной экономической
академии, доктор юридических наук, профессор, считает, что ответ можно дать
отрицательный. И объясняет это так: по Закону об образовании в своей
предпринимательской деятельности вуз приравнивается к предприятию и
подпадает под действие законодательства РФ в области предпринимательской
деятельности. Это означает, что к такой деятельности образовательных
учреждений применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность
юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Последние же
вправе создавать другие юридические лица[55].
Таким образом, учреждение вправе само создавать другие юридические лица,
но лишь на базе обособленного, персонифицированного имущества, полученного
на доходы от предпринимательской деятельности и имеющего вследствие этого
особый правовой режим.
В заключение можно отметить, что предпринимательская деятельность
образовательных учреждений в принципе расходится с их природой, то есть
учреждения заведомо создаются для иной, не связанной с предпринимательством
деятельности. Но, поскольку в современных условиях получение
образовательным учреждением дополнительной прибыли только облегчает
образовательный процесс и она (прибыль) покрывает расходы связанные с
реализацией задач деятельности образовательных учреждений, постольку можно
считать, что закрепление такой возможности за учебными заведениями в ГК РФ
носит прогрессивный характер. В то же время закон ограничивает
предпринимательскую деятельность целями, ради которых создаются школы и
университеты и в силу этого участие этих юридических лиц, как в
предпринимательской деятельности, так и в имущественном правообороте носит
ограниченный характер.
* * *
Подводя итоги сказанному нужно отметить, что участие образовательного
учреждения в имущественных правоотношениях регулируется образовательным
законодательством, которое состоит из федеральных законов об образовании и
о высшем образовании, правовых актов Минобразования, а также законов и иных
нормативных актов субъектов Российской Федерации. Отсюда следует, что
правовой статус образовательного учреждения определяется специальным
законодательством, сочетающим элементы публичного и частного права.
Насколько применимы здесь общие гражданско-правовые нормы? Недоразумения, а
порой и ошибки, начинаются с того, что казусы из практики хозяйственной,
предпринимательской деятельности образовательных учреждений пытаются
решать, ссылаясь на общие законы, на ГК РФ.
Поэтому, во избежание противоречий представляется целесообразным не
внесение изменений в Гражданский кодекс, за которые ратуют некоторые из
вышеупомянутых юристов, а принятие федерального закона «Об учреждениях» по
типу существующих законов об акционерных обществах, обществах с
ограниченной ответственностью и других, нормы которого регулировали бы
прежде всего отношения имущественного характера в деятельности
образовательных учреждений.
Список использованных источников и литературы.
1. Конституция РФ//СПС Гарант максимум. Версия от 12.03.2001г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением
материалов практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ.-М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-
ИНФРА-М), 2000.-1024 с.
3. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989г.)//СПС Гарант
максимум. Версия от 12.03.2001г.
4. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14
декабря 1960г.)//СПС Гарант максимум. Версия от 12.03.2001г.
5. «Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания,
сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и
основных свобод» (принята в г. Париже19.11.1974 на 18-ой сессии
Генеральной конференции ЮНЕСКО) //СПС Гарант максимум. Версия от
12.03.2001г.
6. Федеральный закон от 22 августа 1996г. №125-ФЗ «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7
августа, 27 декабря 2000 г.) //СПС Га
| |  скачать работу |
Правовой статус образовательных учреждений |
