Предпосылки образования сословно-представительной монархии в России, ее социальная база и особенности
половины 17 века появилось понятие «именной указ» , т.е.
законодательный акт , данный только царем ,без участия боярской думы .Из
618 указов , данных в правление Алексея Михайловича со времен издания
«Соборного Умножения» , 588 указов были именными , а боярских приговоров
было принято только 49.Из анализа этих актов видно что, все именные
указы носили характер второстепенных актов верховного управления и суда
:служебных назначений , указов воеводам , утверждения наказаний или
отмены их и т. д . Боярские же приговоры были наиболее важными
законодательными актами ,связанными с феодальным землевладением ,
крепостным правом , основами финансовой политики и прочими важнейшими
сторонами деятельности государства . Таким образом ,основные
законодательные акты того времени проходили ещё через Боярскую думу .
Особенно возрастало число боярских приговоров после различных
социальных потрясений . В царствование слабовольного Фёдора Алексеевича
(1676 - 1682 года ) значение Боярской думы даже временно возрасло : из 284
указов его правления 114 были даны с боярским приговором .
Итак , несмотря на внешнюю устойчивость положения Боярской думы , в
системе аппарата Русского государства во второй половине 17 века идёт
процесс возрастания личной власти самодержавного монарха , особенно в
области верховного управления .
Характер заседаний Боярской думы резко изменился . Члены её не
рисковали теперь проявлять какое-либо «высокоумничанье» .
С 50-60-х годов установилась практика докладов царю начальниками
важнейших приказов . Так , в 1669 году по понедельникам царю докладывали
начальники Разрядного и Посольского приказов , по вторникам - Большой казны
и Большого прихода , по средам - Казанского и Поместного и т.д.
Свидетельством возраставшей власти царя к середине 17 века явилось
создание Приказа тайных дел .
Ещё в первые годы правления царь Алексей Михайлович имел при себе
несколько подьячих из приказа Большого дворца для личной переписки . Этот
штат в конце 1654 или в начале 1655 года получил определённую организацию
Приказа тайных дел - личной канцелярии царя , органа , позволяющего царю в
разрешении важнейших государственных вопросов обходиться без Боярской думы
.
Другим важным мероприятием правительства на пути дальнейшего укрепления
единодержавия было создание центрального органа финансового контроля .
Крупные хищения государственных средств чиновниками приказов побудили
правительство учредить в 1655 году Счётный приказ . Нерегулярно , каждый
раз по специальному указу дьяки и подьячие всех приказов должны были
являться в Счётный приказ с приходными и расходными книгами для проверки
правильности и законности финансовых операций . Этот финансовый контроль
вызвал недовольство приказной бюрократии , и Приказ в 1678 году пришлось
упразднить .
Исходя из всего вышеизложенного , мы видим , что с середины 16 до конца
17 века произошло возрастание власти и авторитета царя , значительное
уменьшение политической власти бояр , что дало возможность Петру Первому
совершить переход от одной формы государства к другой , от сословно-
представительной монархии к самодержавию .
2 . БОЯРСКАЯ
ДУМА .
В осуществлении своей власти великие князья , а затем цари опирались на
крупных феодалов - бояр , владельцев крупнейших вотчин , способных
выставлять в случае войны собственные вооружённые силы . Выражением их
политической самостоятельности в централизованном государстве являлся ,
прежде всего , феодальный иммунитет (право осуществлять в своих владениях
некоторые государственные функции : сбор налогов , суд без вмешательства
великокняжеской или царской администрации) .
Великий князь московский и цари «всея Руси» разделяли свою власть с
боярской аристократией в высшем органе централизованного государства -
Боярской думе («Боярская дума - литературное наименование органа , который
в русском государстве назывался просто «дума» или «бояре») .
В своём большом исследовании «Боярская дума Древней Руси» (1882 год )
В.О. Ключевский показал эволюцию этого высшего государственного органа - от
княжеского совета к Боярской думе периода самодержавия , связав его историю
с экономическим могуществом боярства.
В состав Боярской думы , кроме бояр московского князя , входили бывшие
удельные князья и их бояре . С первой половины 16 века в составе Боярской
думы появились и менее знатные феодалы - окольничие , а также представители
поместного служилого дворянства - думные дворяне («дети дворянские ,
которые в думе живут») и верхов служилой бюрократии - думные дьяки .
Первоначально в Думе было четыре думных дьяка - по посольским , разрядным ,
поместным делам и делам Казанского приказа . Думные дьяки вели
делопроизводство Боярской думы .
Поскольку князь (царь) разделял власть с крупнейшими феодалами страны ,
постольку функции Боярской думы были неотделимы отего прерогатив . Боярская
дума разрешала важнейшие государственные дела . Ею был утверждён
великокняжеский судебник 1497 года и судебники 1550 , 1589 годов . Статья
98 Судебника 1550 года считала приговор Боярской думы необходимым элементом
законодательства : «а которые будут дела новые , и в сём судебнике не
написаны , и как те дела с государства доклада и со всех бояр приговор
вершаться» .[2] Указ о кабальном холопстве в апреле 1597 года царь
«приговорил со всеми бояры» , ноябрьский указ того же года о беглых
крестьянах «царь указал и бояре приговорили» .
Боярская дума была законодательным органом . Вместе с великим князем ,
а затем царём она утверждала различные «уставы» , «уроки» , новые налоги и
т.д. В большинстве законов 16 века есть такая формулировка : «уложил царь
со своими бояры» .
Будучи высшим органом управления страной , Боярская дума осуществляла
общее руководство приказами , надзирала за местным управлением , принимала
решения по вопросам организации армии , земельным делам . Переговоры с
иностранными послами вела специальная ответная комиссия из членов Боярской
думы . Итог этих переговоров выносился на рассмотрение и решение великого
князя (царя) и Боярской думы .
Заседания Боярской думы проводились в Кремле : в Гранатовитой палате ,
иногда в личной половине дворца ( Передней , Столовой или Золотой палатах )
, реже вне дворца , например , в опричном дворце Ивана Грозного в Москве
или Александровской слободе .
Укрепляя свою власть , великие князья и цари 16 века стремились
ослабить роль и значение боярской аристократии . Уже с середины 16 века из
Боярской думы выделилась так называемая «комната» , «ближняя дума» - более
узкий состав верных царю людей , с которыми он решал важнейшие тайные ,
экстренные и придворные дела . С мнениями , внушёнными этой «ближней думой»
, царь выступал на заседаниях Боярской думы .
В 1547-1560 годах , в правление Ивана Грозного , действовал
неофициальный совет в составе поместного дворянина царского «ложничего» А.
Адашева , священника Благовещенского собора А. Сильвестра , князя Д.
Курлятева , князя А. Курбского и других лиц .С помощью этой «Избранной
рады» , как впоследствии называл её Курбский , Иван Грозный провёл ряд
важнейших реформ (судебную , военную , земскую и другие ) , определил
основное направление внешней политики и на некоторое время оттеснил
Боярскую думу от разрешения важнейших вопросов законодательства и
управления .
Деятельность опричнины в оба её периода (1565-1572 , 1573-1584 года )
была направлена на преодаление пережитков феодальной раздробленности ,
подрыв экономической и политической мощи боярской аристократии . Место
истреблённых представителей наиболее строптивых феодальных фамилий в
Боярской думе заняли родственники царя , менее знатные представители
феодального класса : окольничие , думные дворяне , думные дьяки .
После смерти Ивана Грозного значение Боярской думы опять возросло .
Заметную роль играет Боярская дума в отдельные периоды иностранной
интервенции и крестьянской войны начала 17 века . В правление боярского
царя Василия Шуйского в 1606 - 1610 годах , кроме Боярской думы , в Москве
существовала особая Дума в тушинском лагере . После свержения Василия
Шуйского 17 июля 1610 года к власти пришла Боярская дума . Фактически всё
управление государством осуществляла группировка из семи наиболее
влиятельных членов Думы ( Ф. И. Мстиславского , И. М. Воротынского , А. В.
Трубецкого и других ) . Это боярское правление получило у современников
наименование «семибоярщины» . В договорах , заключённых с польскими
интервентами 4 февраля и 17 августа 1610 года , бояре пытались подчеркнуть
это возросшее значение Боярской думы .
Несмотря на возросшее к началу 17 века значение поместного дворянства ,
боярство сохранило своё экономическое и политическое могущество . Боярская
дума по-прежнему являлась важнейшим органом государства , разделявшим
вместе с царём прерогативы верховной власти . Это был орган боярской
аристократии . Состав думы за век удвоился . Особенно заметно возросло
число окольничьих думных дворян и дьяков . В 1681 году в Боярской думе было
15 одних только ду
| |  скачать работу |
Предпосылки образования сословно-представительной монархии в России, ее социальная база и особенности |
