Приватизация и разгосударствление в России
Другие рефераты
Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая)
проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной
скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального
имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро,
последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым
проявлением изменений в экономике.
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более
важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя
причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках
различных стран изменений при переходе от административно-командной к
рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских
исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих,
использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и
вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество
дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного
характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике
появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего
развертывания приватизационного процесса.
Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само
понятие «приватизация», его соотношение с категориями «частная
собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте
приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности
приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях
приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной
справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях
приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа
приватизации, определение ее темпов приоритетов.
Завершение начального этапа приватизации в России (так называемой
«чековой приватизации») требует оценки его итогов и выявления особенностей.
Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в
прогнозе постприватизационного развития предприятий.
Общая характеристика «приватизационной» экономической реформы.
Приватизация представляет особую систему экономических отношений,
возникающих в связи с изменением формы собственности на средства
производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь
приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти,
трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных
изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том,
что приватизация является разгосударствлением собственности.
Объективные причины развития приватизационного процесса носят как
макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость
постоянного внерыночного согласования производственной деятельности
государственных предприятий в условиях административно-командной экономики
обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм
рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками.
Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом
от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству»,
но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.
Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать
элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с
другой, - инструментом государственного регулирования долговременного
характера. Непосредственными целями приватизации являются:
n формирование слоя мелких и средних собственников;
n сокращение доли имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности;
n перераспределение экономических основ власти.
Достижение социальной справедливости, повышение экономической
эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не
выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать
развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.
Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая
принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной
справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация,
необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного
потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные
критерии обусловили следующие основные способы приватизации –
акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа
предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на
аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.
Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.)
являются: приоритет политических целей процесса, введение системы
приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно
формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий;
аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.
Эти черты сближают российскую практику приватизации с
восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного инструмента
государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь
общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада
(многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность,
индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).
Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом
быстрого перераспределения государственного имущества среди
негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных
предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции
большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности),
малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.
Успешное проведение приватизации и особенно постприватизационное развитие
предприятий зависит от создания и функционирования управленческих как
государственных, так и не государственных структур (холдингов, финансово-
промышленных групп). Именно они призваны обеспечить эффективное
распоряжение государственной долей в уставном капитале акционерных обществ.
Прогноз процесса приватизации в России показывает следующие перспективы:
ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества,
пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода
к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий
приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственых
комплексов, малых и средних предприятий.
Основные концепции приватизации.
В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий
чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация»,
«разгосударствление», «коммерциализация».
В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная
собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности.
Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в
экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая
частная собственность, основанная на собственном труде, считалась
антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется
изменениями в структуре частной собственности.
Второй подход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий, как
«трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая
собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную
трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном
отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как
основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.
Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его
собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к
отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к
типу и способу производства.
Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним
негосударственная собственность является частной (хотя и не вся – отдельно
выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается
как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности
государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов,
индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для
оценки приватизации и механизма ее осуществления в России наиболее
подходящим представляется именно этот подход.
Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных отношений
определяется еще и тем, что на государственных предприятиях России было
сосредоточено подавляющей части продукции народного хозяйства и почти все
производство промышленной продукции.
Однако приватизация не сводится к общей политике
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
