Проблемы экологии пути решения
ски выгодна хозяйствующему субъекту.
Для достижения такого положения в сфере охраны окружающей природной
среды законодательно предусматривается ведение учета и социально-
экономической оценки природных ресурсов; планирование и финансирование
мероприятий и программ по охране окружающей природной среды; предоставление
хозяйствующим субъектам права эксплуатации природных объектов на основании
лицензий; установления лимитов использования природных ресурсов, выбросов и
сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения
отходов на платной основе и т.д. Совокупность перечисленных мер и
составляет экономический механизм охраны окружающей природной среды.
Вместе с тем в настоящее время законодатель не отказывается и от
административно-правовых методов, поскольку они призваны сыграть большую
роль в обеспечении экологической безопасности страны.
Экологическая безопасность - это такое состояние окружающей природной
среды, при котором гарантируется предупреждение ухудшения экологической
обстановки и возникновения опасности для здоровья людей (ст.50).
Достигается она путем установления комплекса обязательных норм, правил,
требований по охране окружающей природной среды, использованию природных
ресурсов с помощью законодательно определенных экологических стандартов и
нормативов (ст.ст. 32, 33), а также привлечения виновных к юридической
ответственности за экологические правонарушения.
Кроме рыночных и административных методов в литературе выделяют еще
один - согласительный, появившийся в процессе реализаций положений
экологического законодательства в практику. "Согласительные механизмы
основаны на расширении круга организаций и лиц, участвующих в разработке и
принятии решений, на вовлечение в этот процесс тех, кто по административной
иерархии вовсе не должен был бы в нем участвовать.
...Основная структура, через которую в России идет этот процесс, -
констатирует министр природы Российской Федерации В.И. Данилов-Данильян, -
Совет уполномоченных руководителей территориальных природоохранительных
органов... Члены Совета взаимодействуют постольку, поскольку заставляет
жизнь. А поскольку все они соседи, то общих проблем у них - уйма".
1.1. В Украине пока таких неформальных органов нет, но необходимость
в них, несомненно, уже появилась давно, хотя бы, например, при решении
экологических проблем Азово-Черноморского бассейна.
1.2. Современное состояние окружающей Среды свидетельствует о том,
что экологические проблемы обусловлены двумя основными факторами:
-расточительным использованием природных ресурсов, которое снижает
продуктивность биосферы, и загрязнением, которое угрожает всему живому, в
первую очередь благополучию человека и его здоровью.
-мерой сочетания экологических интересов в здоровой и благоприятной
для жизни природной среде с экономическими интересами общественного
прогресса Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" (ст.ст.31-
33) называет экологические стандарты и нормативы.
Цель экологической стандартизации и нормирования - это установление
комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей
природной Среды, использованию природных ресурсов и обеспечению
экологической безопасности (ст. 31).
Государственные стандарты определяют понятия и термины, режим
использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием
окружающей природной среды, требования по предотвращению вредного
воздействия загрязненной окружающей природной среды на здоровье людей,
другие вопросы, связанные с охранной окружающей природной среды и
использованием природных ресурсов (ст.32).
В соответствии с Декретом Кабинета министров Украины "О
стандартизации и сертификации" (ст.4) нормативные документы по
стандартизации делятся на:
- государственные стандарты Украины;
- отраслевые стандарты;
- стандарты научно-технических и инженерных обществ и союзов;
- технические условия;
- стандарты предприятий.
Правила применения стандартов на территории Украины устанавливает
Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и
сертификации.
Исполнение экологических стандартов является обязательным и
охраняется действующим законодательством. Так, за выпуск, реализацию
продукции, которая в результате нарушений требований стандартов, санитарных
норм, является опасной для жизни и здоровья людей, предприятие,
предприниматель, учреждение, организация уплачивает штраф в размере 100
процентов стоимости выпущенной или реализованной продукции.
Экологические нормативы представляют собой систему и включают:
а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимые
концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в окружающей природной среде,
предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного
и другого вредного воздействия на окружающую природную среду, предельно
допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;
б) предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы в окружающую
природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного
воздействия физических и биологических факторов.
Законодательством Украины могут устанавливаться также нормативы
использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.
Центральное место среди перечисленных экологических нормативов
занимают нормативы предельно допустимых концентрации (ПДК) вредных веществ
в атмосфере, водоемах, почвах, и нормативы предельно допустимых выбросов
(ПДВ) вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения.
Если первый вид экологических нормативов дает характеристику
экологической обстановки в республике, области, городе, районе без указания
источника воздействия, то второе - предполагают конкретный источник такого
воздействия.
"Нормативные ПДВ вредных веществ в атмосферу, водоемы, почву, недра и
вредных иных химических, физических, биологических воздействий на
окружающую природную среду устанавливаются для каждого стационарного
источника выбросов или иного вредного воздействия, для каждой модели
транспортных и других передвижных средств и установок. ПДВ определяются на
уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и иные вредные
воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с
учетом перспективы его развития не приведут к превышению ПДК, действующих в
данном районе".
Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие
Министерством охраны окружающей природной среды, Министерством
здравоохранения и другими уполномоченными на то государственными органами в
соответствии с законодательством Украины.
На базе экологических стандартов и экологических нормативов Закон
Украины "Об охране окружающей природной среды" предъявляет к хозяйствующим
субъектам следующие экологические требования (ст.51-56):
- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в
строй и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов;
- при применении средств защиты растений, минеральных удобрений,
токсических веществ и иных препаратов;
- от неконтролируемого и вредного биологического воздействия:
акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного вредного
воздействия физических факторов и радиоактивного загрязнения;
- от загрязнения производственными, бытовыми, иными отходами;
- к экологической безопасности транспортных средств.
Специальные экологические требования Закон предусматривает также при
проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений,
применении новой техники, импортного оборудования, технологий и систем;
относительно военных, оборонных объектов и военной деятельности; при
размещении и развитии населенных пунктов.
Во всех перечисленных случаях законодательно предусматривается
сочетание экологических интересов с экономическими, путем установления
соответствующих стандартов и нормативов, исключение составляют зоны
чрезвычайных экономических ситуаций и особо охраняемые природные территории
и объекты.
По мнению Петрова В.В., первая категория территорий образуется для
предотвращения идущей деградации природной среды, восстановления, если это
возможно, потерь в природной среде. Вторая - для сохранения природной среды
от отрицательного воздействия экономического воздействия (ст.60-64),
поэтому для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других
отдельных районов могут устанавливаться более строгие нормативы предельно
допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных воздействий
на окружающую природную среду.
"Несмотря на диаметральную противоположность в части состояния
окружающей среды, правовой режим этих территорий имеет одну общую черту -
полный или частичный запрет хозяйственной или иной деятельности,
противоречащей целям и задачам охраняемой территории"1.
1.3. Если экологические стандарты и нормативы являются мерой
сочетания экологических интересов с экономическими, то экономический
механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для
развития, как у производителей, так и граждан бережного отношения к
природе, выработать у субъектов права отношен
| |  скачать работу |
Проблемы экологии пути решения |
