Проблемы экологии пути решения
евского и
Севастопольского городских управлений земельных ресурсов, Комитета по
земельным ресурсам и земельной реформе Республики Крым.
По результатам оценки состояния земельного фонда составляются
доклады, прогнозы рекомендации, представляемые в местные органы
государственной исполнительной власти, органы местного и регионального
самоуправления и Госкомзем для принятия мер по предотвращению и ликвидации
последствий негативных процессов.
На основании данных мониторинга проводится краткосрочное и
долгосрочное прогнозирование окружающей природной среды, которые должны
учитываться при разработке и выполнении программ и мер по экологическому и
социальному развитию республики (ст.22 Закона Украины "Об охране окружающей
природной Среды").
Не менее важная роль в системе управления охраны окружающей природной
Среды отводится и государственным кадастрам природных ресурсов, поскольку
они необходимы для правильной оценки и учета природных ресурсов, в целом
состояния охраны окружающей среды.
Единого кадастра всех природных ресурсов нет и его нельзя создать,
так как природные ресурсы неодинаковы, различны по качественным,
количественным характеристикам, и подразделяются на виды. В результате
государственный учет их осуществляется по каждому природному ресурсу
отдельно.
Существуют кадастры государственный земельный, водный, лесной,
животного мира. Ведется также государственный учет полезных ископаемых,
заповедных и других особо охраняемых объектов (памятников природы,
заказников, национальных природных памятников и т.д.).
Государственный кадастр того или иного природного ресурса - это
важный и сложный документ. Он состоит из книг учета, диаграмм, схем, карт и
ведется, начиная с конкретного природопользователя (совхоза, коллективного
сельскохозяйственного предприятия и т.д.) в районах, областях, республике.
Кадастр содержит совокупность достоверных сведений о количественном и
качественном состоянии природного ресурса.
Порядок их ведения определяется Кабинетом министров Украины (ст. 23
Закона Украины "Об охране окружающей природной Среды").
Кроме государственных органов в управлении охраны окружающей Среды
участвуют и общественные объединения, организации, если такая деятельность
предусмотрена их уставами, зарегистрированными в соответствии с
законодательством Украины.
Что касается системы государственного контроля за состоянием
природы, строительства и деятельностью объектов и т.п., то вряд ли можно
считать ее сформированной на территории Украины. Сегодня это -
Госатомнадзор, Минприроды, частично Минчернобыль, Министерство
здравоохранения, Министерство внутренних дел, Государственный комитет по
геологии и использованию недр, некоторые другие ведомства. Все они входят в
состав Кабинета Министров Украины.
Чтобы усовершенствовать систему государственного контроля в области
охраны окружающей природной среды и использованию природных ресурсов,
постановлением правительства Украины от 13 августа 1993 года1образована
Государственная экологическая инспекция Министерства охраны окружающей
природной среды (Главэкоинспекция), инспекция охраны Черного и Азовского
морей и экологический инспекций Республики Крым, областей г.г. Киева и
Севастополя, соответствующих территориальных органов министерства.
Инспекция обязана контролировать использование природных ресурсов,
выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду с
соблюдением установленных лимитов. В ее компетенцию входят также контроль
за соблюдением экологических требований при хранении, транспортировке,
использовании, обезвреживании и захоронении (складировании) химических
средств защиты растений, минеральных удобрений, токсических и радиоактивных
веществ, производственных, бытовых и других видов отходов.
Установлено, что Главэкоинспекция и ее структурные органы являются
специальными подразделениями Министерства охраны окружающей природной
Среды, работники которых наделяются правом ношения формы установленного
образца и огнестрельного оружия.
"Контроль за соблюдением эколого-правовых норм и требований вправе
осуществлять и общественные инспектора охраны окружающей природной среды.
Законом "Об охране окружающей природной среды" (ст.36) им предоставлено
право участвовать совместно с работниками органов государственного
природоохранного контроля в рейдах и проверках соблюдения предприятиями,
учреждениями и организациями норм и требований экологической безопасности,
а также самостоятельно проводить соответствующие проверки и составлять
протоколы об экологических правонарушениях и передавать их в органы
государственного контроля в области охраны окружающей природной Среды и
правоохранительным органам для привлечения виновных к ответственности".
2.2. По действующему законодательству Украины субъекты
предпринимательства должны осуществлять свою деятельность с учетом
обеспечения охраны окружающей природной среды, санитарного и эпидемического
благополучия населения.
В обязанности предприятия входит проведение природоохранных
мероприятий, в т.ч. рекультивация земель и восстановление лесов после их
использования, способствующих уменьшению вызванных производством
отрицательных воздействий. Предприятие отвечает за рациональное
использование всех природных ресурсов и возмещает затраты на
восстановление и охрану природных ресурсов (ст.4 Закона Украины "О
предпринимательстве").
За причиненный ущерб и убытки предприниматель несет имущественную и
иную, установленную законом ответственность (Там же, ст.10).
Деятельность, связанная с потенциальной опасностью для здоровья
людей, подлежит лицензированию. Перечень такой деятельности дается в ст.4
Закона Украины "О предпринимательстве" и ст.13 Закона Украины "Об
обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения".
Продукция, на которую в государственных стандартах и в других
нормативно-технических документах имеются требования по безопасности
здоровья и жизни населения, подлежит обязательной сертификации (ст.14
Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия
населения).
Законодательством предусматриваются экономические и правовые меры,
способствующие такой деятельности субъектов предпринимательства.
В частности, в себестоимость продукции включаются: текущие затраты,
связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранительного
назначения:
- очистительных сооружений, уловителей, фильтров и других
природоохранных объектов, расходов по захоронению экологически опасных
отходов, оплату услуг сторонних организаций за приемку, хранение и
уничтожение экологически опасных отходов, очистку сточных вод, прочие виды
текущих природоохранных расходов;
- затраты, связанные с разработкой и утверждением норм на выбросы и
сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду.
Для повышения заинтересованности предприятий и организаций в
ускорении обновления основных производственных фондов без повышения цен и
тарифов на выпускаемую продукцию Минфин и Минэкономики дают разрешение на
применение ускоренной амортизации (не более чем 2 раза в соответствии с
действующими нормами) их активной части в случаях, связанных с охраной
окружающей природной среды.
На улучшение экологической ситуации в стране направлены и такие
положения ст.48 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды", как
передача части средств внебюджетных фондов охраны окружающей природной
среды на договорных условиях предприятиям, учреждениям, организациям и
гражданам на мероприятия для гарантированного снижения выбросов и сбросов
загрязняющих веществ и уменьшения физических, химических и биологических
воздействий на состояние окружающей природной среды, на развитие
экологически безопасных технологий и производств.
2.3. Считается, что общественное экологическое движение возникло в
1962 году, когда был создан Всемирный фонд охраны природы (ВФОП) - самая
многочисленная частная международная организация. В 27 ее национальных
организациях на всех континентах объединено около 3 миллионов членов. В
основном она занимается экологическим просвещением населения и созданием
фондов по охране окружающей среды и исчезающих видов животных...
Деятельность ВФОП помогла становлению Международного Союза охраны природы и
природных ресурсов, Международного союза по охране птиц, Международного
научно-исследовательского бюро и фонда имени Чарльза Дарвина...
Законодательство Украины предусматривает правовое обоснование
деятельности общественных формирований по вопросам охраны окружающей
природной среды, исходя из основополагающего принципа: граждане Украины
имеют право на безопасную для их жизни и здоровья окружающую природную
среду. Деятельность, препятствующая осуществлению таких прав граждан,
подлежит прекращению в порядке, установленном законом Украины "Об охране
окружающей природной Среды" и иным законодательством Украины, а ущерб
причиненный здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения
законодательства об охране окружающей природной Среды, должен быть
компенсирован в установленном порядк
| |  скачать работу |
Проблемы экологии пути решения |
