Проблемы экологии пути решения
, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические
особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и
сбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов.
Коэффициенты кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы
загрязняющих веществ, и размещение отходов устанавливаются Советами
народных депутатов базового уровня в пределах от 1 до 5.В случае отсутствия
на предприятии утвержденных в установленном порядке лимитов выбросов и
сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, платы за выбросы и
сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов изымаются как
сверхлимитные.
Спад производства в Украине существенно сокращает вредные выбросы и
"по мере обновления промышленного капитала, - считает В. Шевчук, -
большинство веществ, загрязняющих воздух, могут быть стабильными или даже
уменьшены при условии быстрого экономического развития. В меньшей степени
перестройку в промышленности будут затрагивать сбросы в воду, источником
которых в большинстве является сельское хозяйство, домашние хозяйства и
коммунальные службы. Поэтому основное внимание в долгосрочной перспективе
будет смещаться с воздуха на воду"1.
Кроме платы за специальное использование природных ресурсов, выбросы
и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение
отходов закон предусматривает и возмещение убытков предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами за экологические правонарушения.
1.4.Большую роль в обеспечении экологической безопасности страны
призвана сыграть экологическая экспертиза, проведение которой является
обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой,
хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей
природной среды. Объекты экспертизы необъятны.
Статья 27 Закона Украины "Об охране окружающей природной Среды"
называет их лишь в общем виде. Это не только проекты, предплановая и
предпроектная документация, технико-экономические обоснования и расчеты, но
и техника, технология, сырье, материалы, продукция, химикаты,
предназначенные для применения в хозяйстве, технические нормы и стандарты,
объектом экспертизы могут быть и правовые акты. Они в проектной стадии
должны анализироваться на предмет соблюдения и учета в них соответствующих
экологических требований, соответствия их Закону "Об охране окружающей
среды".
Экологическая экспертиза подразделяется на государственную и
общественную.
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертными
подразделениями или специально создаваемыми комиссиями Министерства охраны
окружающей природной среды Украины и его органов на местах.
Для участия в проведении государственной экологической экспертизы
могут привлекаться соответствующие органы государственного управления
Украины, представители научно-исследовательских, проектно-конструкторских,
других учреждений и организаций, высших учебных заведений, общественности,
эксперты международных организаций.
Органы, осуществляющие экологическую экспертизу, вправе требовать
предоставления на экспертизу любых материалов, имеющих значение для
всесторонней и объективной оценки проектируемой деятельности, отклонять
предоставляемые на экологическую экспертизу материалы, не соответствующие
экологическим нормам и правилам, возвращать для последующей доработки
проектную документацию, содержащую ошибки в расчетах, обоснованиях, и
другие нарушения, исправление которых не требует дополнительных
исследований, поисковых работ или выделения дополнительных капиталовложений
1.Результаты заключения государственной экологической экспертизы
после утверждения Министерством охраны окружающей природной среды Украины
является обязательным для выполнения.
Основанием для открытия финансирования всех программ и проектов
является положительное заключение Государственной экологической экспертизы,
при отрицательном заключении - реализация их запрещается.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми
группами специалистов по инициативе общественных объединений, а также
местных органов власти за счет их собственных средств или на общественных
началах.
Выводы общественной экологической экспертизы носят рекомендательный
характер и могут учитываться органами как осуществляемыми государственную
экологическую экспертизу, так и заинтересованными в реализации проектных
решений.
"Экологическая экспертиза хозяйственной или иной деятельности может
осуществляться также предприятиями, целью деятельности которых в
соответствии с их Уставами является оказание эколого-экспертизных услуг.
Указанные предприятия на договорной (контрактной) основе осуществляют
экологическую экспертизу по инициативе заказчика, которому необходима
предварительная оценка проектной документации перед представлением ее на
государственную экологическую экспертизу или экологическая оценка
действующих хозяйственных объектов".
РАЗДЕЛ II. Экологическое управление и контроль в Украине
2.1. Управление охраной окружающей природной среды - это
осуществление наблюдений, исследования, экологической экспертизы, контроля,
прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-
распорядительной деятельности.
Цель управления - реализация законодательства, контроль за
соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения
эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной Среды,
рациональному использованию природных ресурсов, достижению согласованности
действий государственных и общественных органов в области охраны окружающей
природной Среды (Закон Украины "Об охране окружающей природной среды"
ст.16).
Осуществляется Кабинетом министров Украины, Советами народных
депутатов и их исполнительными и распорядительными органами, а также
специально уполномоченными на то государственными органами по охране
окружающей природной среды и использованию природных ресурсов и другими
государственными органами в соответствии с Законодательством Украины.
Специально уполномоченными государственными органами управления в
области охраны окружающей природной среды и использования природных
ресурсов являются Министерство охраны окружающей природной среды,
Министерство охраны окружающей природной среды, Министерство
здравоохранения, Министерство лесного хозяйства и другие государственные
органы, к компетенции которых законодательством Украины и Республики Крым
отнесено осуществление указанных функций.
Полномочия органов управления охраны окружающей природной среды
определены статьями 17 - 21 Закона Украины "Об охране окружающей природной
среды", постановлениями Кабинета министров Украины и другими правовыми
актами. Свои полномочия данные органы управления реализуют, используя
систему государственного мониторинга окружающей природной среды и данные
кадастров природных ресурсов.
Ведут государственный мониторинг государственные органы, определенные
постановлением Кабинета Министров Украины от 23 сентября 1993 года N7851.
К ним относятся: Министерство природы, НКАУ, Минздрав, Минсельхозпрод,
Минлесхоз, Госкомгидромет, Госкомводхоз, Госкомгеологии, Госкомземли,
Госжилкоммунхоз и другие.
Основными задачами системы государственного мониторинга окружающей
природной среды являются:
- наблюдение за состоянием окружающей природной среды;
- анализ состояния окружающей природной среды и прогнозирование ее
изменений;
- обеспечение органов Государственной исполнительно власти
систематической и оперативной информацией о состоянии окружающей природной
Среды, а также прогнозами и предупреждениями о возможных ее изменениях;
- разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия
управленческих решений.
Предприятия, учреждения и организации, ведущие наблюдение за
состоянием окружающей природной седы, обязаны собирать и бессрочно хранить
первичные данные о состоянии окружающей природной седы, обрабатывать,
обобщать и бесплатно предоставлять дополнительно к формам статистической
отчетности данные наблюдений и другую информацию по требованию органов
исполнительной власти.
Ведение мониторинга осуществляется сетью наблюдений и аналитических
лабораторий органов государственной исполнительной власти, пунктов
наблюдений предприятий, учреждений и организаций.
По каждому виду природных ресурсов ведется свой мониторинг, порядок
ведения которого определяется постановлением Кабинета Министров Украины.
Так, мониторинг земель осуществляется на основании постановления Кабинета
Министров Украины от 20 августа 1993 г. N6611, согласно которому объектом
мониторинга земель является весь земельный
фонд независимо от формы собственности на землю. Обеспечивает ведение
мониторинга земель Госкомзем с участием Минприроды, Минсельхозпрода,
Украинской академии аграрных наук, Национального космического агентства и
других заинтересованных министерств и ведомств.
Информация, полученная при наблюдении за состоянием земельного фонда,
обобщается по районам, городам областям, Республики Крым, а также по
отдельным природным комплексам и передается в пункты сбора
автоматизированной информационной системы областных, Ки
| |  скачать работу |
Проблемы экологии пути решения |
