Проблемы местных выборов
Тюменском законодательстве
данный ценз закреплён в пункте 1.1 статьи 3 главы 2 Избирательного
Кодекса Тюменской области.
4. Недееспособные граждане, признанные таковыми по суду (ч. 3 ст. 32
Конституции Российской Федерации).
Статья 29 ГК РФ гласит: « Гражданин, который вследствие психического
расстройства не может понимать значения своих действий или руководить
ими может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается
опека». Таким образом, одного факта серьезного психического
расстройства для лишения гражданина избирательного права недостаточно.
Необходимо чтобы после установления этого факта в судебном порядке суд
признал гражданина недееспособным. Участие суда в подобных делах нужно
рассматривать как гарантию от необоснованного ограничения гражданской
дееспособности, в том числе в сфере избирательного права.
Невозможность расширенного толкования ограничительных избирательных
цензов означает, что по анализируемому основанию не могут лишаться
избирательного права ограниченно дееспособные лица. В соответствии со
ст. 30 ГК РФ ограниченным в дееспособности по суду может быть
гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное
положение.
На территории Тюменской области данный ценз закреплён в пункте 2
статьи 3 главы 2 Избирательного Кодекса Тюменской области.
5. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч.
3 ст. 32 Конституции Российской Федерации). К данной категории не
относятся лица, содержащиеся в приемниках-распределителях,
подвергнутые административному аресту, в отношении которых избрана
мера пресечения – заключение под стражу, в отношении которых вынесен
обвинительный приговор суда, либо не связанный с лишением свободы,
либо предусматривающцй лишение свободы, но на день голосования еще не
вступивший в законную силу.
Относительно законодательства Тюменской области, то на территории
Тюменской области этот ценз закреплён в пункте 2 статьи 3 главы 2
Избирательного Кодекса Тюменской области.
6. Несовместимость депутатского мандата или должности с
деятельностью иного рода. Приведём в пример Свердловскую область.
Часть 4 ст. 11 областного закона «О муниципальной службе в
Свердловской области» от 3 апреля 1996г. предусматривает, что
муниципальные служащие за исключением глав местного самоуправления не
могут быть депутатами представительных органов местного
самоуправления. Иные положения упомянутой статьи вводят целый ряд
подобных ограничений для глав муниципальных образований и иных
выборных должностных лиц местного самоуправления. Так, муниципальные
служащие не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
Часть 1 ст. 11 областного закона «О государственной службе
свердловской области» от 18 октября 1995 г.[4] указывает, что
государственные служащие не вправе быть депутатами органов местного
самоуправления.
Заметим, что институт несовместимости мандата, должности с
деятельностью иного рода, во-первых, касается только пассивного
избирательного права: во-вторых, не являстся абсолютным препятствием
для избрания депутатом или на выборную должность. Институт
несовместимости ставит лицо в положение выбора. В рамках выборного
процесса кандидат в депутаты или на выборную должность в заявлении о
согласии баллотироваться должен указать, что в случае его избрания
он обязуется оставить деятельность, несовместимую с полученным
мандатом. Лишь при выполнении данного обязательства возможно занятие
выборной должности или признание депутатских полномочий.
На территории Тюменской области данный ценз регламентируется
пунктом 6 статьи 77, пунктом 3 статьи 88 Избирательного Кодекса
Тюменской области и законом Тюменской области «О статусе депутата
Тюменской областной думы.
Каких-то иных цензов, очерчивающих границы принципа всеобщего
избирательного права, федеральное законодательство не предусматривает.
Поэтому практику введения на местах дополнительных ограничений
избирательного права (указание на необходимость обладания высшим
образованием, многолетним опытом хозяйственно-управленческой
деятельности для претендентов на должности глав муниципальных
образований, т. п.) следует рассматривать как противоречащую
Конституции РФ.
4. Организация местных выборов.
Организация и проведение выборов в органы местного самоуправления
представляют собой систему установленных законодательством действий
субъектов избирательного процесса, направленных на обеспечение
конституционных прав граждан избирать и быть избранными.
Последовательно совершаемые и взаимосвязанные мероприятия по
организации выборов, по сути, отражают основные этапы избирательной
кампании:
1. Назначение выборов;
2. Образование округов и участков;
3. Формирование избирательных комиссий и составление ими списков
избирателей;
4. Выдвижение и регистрация кандидатов;
5. Предвыборная агитация;
6. Голосование и подведение итогов выборов.
Характеризуя названные стадии избирательного процесса, следует
отметить, во-первых, что они урегулированы законодательством
Российской Федерации и ее субьектов с подробным указанием
необходимости совершения определенных действий. Во-вторых, их
осуществление строго регламентировано сроками выполнения. Общий срок
проведения выборов в органы местного самоуправления равен в среднем 70
– 80 дням, что обусловливает динамичный, насыщенный событиями характер
избирательной кампании. В-третьих, реализация основных этапов выборов
напрямую связана с участием множества субьектов: органов
государственной власти и местного самоуправления, избирательных
комиссий, кандидатов, избирательных объединений и блоков,
наблюдателей, доверенных лиц и т.д., осуществляющих на различных
отрезках избирательного процесса предусмотренные законом полномочия.
В Тюменской области организацию местных выборов регулирует
Конституция РФ, Избирательный Кодекс Тюменской области, закон « О
выборах в органы местного самоуправления», закон Тюменской области « О
выборах депутатов Тюменской Думы», закон Тюменской области « О выборах
должностных лиц в органы местного самоуправления в Тюменской области».
5.Назначение выборов.
В Свердловской области выборы представительных органов местного
самоуправления назначаются Палатой представителей Законодательного
собрания Свердловской области. Данное установление не распространяется
на муниципальные образования, в которых представительная власть уже
создана. Такого же правила придерживаются в другом субъекте Российской
Федерации – Челябинской области. В статье 6 закона « О выборах в
органы местного самоуправления Челябинской области» от 27 марта 1996г.
указывается, что назначение выборов в создаваемые впервые органы
местного самоуправления осуществляет законодательный орган области.
Выборы глав муниципальных образований назначаются соответствующими
представительными органами местного самоуправления при условии
вступления в силу устава города, района и т. д. Сообщение о дне
голосования публикуется в местной печати не позднее чем за 70 дней до
дня голосования.
В соответсвии со статьёй 77 Избирательного Кодекса Тюменской области
выборы Губернатора Тюменской области и дата их проведения назначаются
Тюменской областной думой, не позднее, чем за 90 дней до дня
голосования, о назначении выборов сообщается в средствах массовой
информации.
Выборы Губернатора Тюменской области назначаются на первое
воскресенье, следующее после истечения срока, на который был избран
Губернатор области.
Выборам Губернатора посвящено также постановление Тюменской
областной думы от 16 июня 2000 года № 1155.
В соответсвии со со статьёй 82 Избирательного Кодекса Тюменской
области Выборы депутатов Тюменской областной думы и дата их проведения
назначаются Тюменской областной думой не позднее, чем за 90 дней до
дня голосования, о назначении выборов сообщается в средства массовой
информации.
Выборы депутатов Тюменской областной думы назначаются на первое
воскресенье, следующее после истечения срока, на который была избрана
Дума прежнего созыва.
Если же Тюменская областная дума не назначает выборы в установленный
срок, то решение о проведении выборов принимает избирательная комиссия
Тюменской области.
В соответствии со статьёй 88 Избирательного Кодекса Тюменской
области выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления назначаются в соответствии с уставами муниципальных
образований уполномоченным на то органом или должностным лицом не
позднее чем за 90 дней до дня истечения срока, на который был избран
соответствующий представительный орган местного самоуправления, о
назначении выборов сообщается в средствах массовой информации.
Количественный состав и срок полномочий представительных органов
местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных
образований, принятыми в соответствии с законодательством Тюменской
области о местном самоуправлении.
Представительный орган местного самоуправления утверждает внесенную
территориальной избирательной комиссией схему образования
избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосован
| |  скачать работу |
Проблемы местных выборов |
