Проблемы рационального использования охраны земельных ресурсов в РФ
войства, приводят выбросы в
атмосферу от промышленных предприятий и автотранспорта, орошение земель
загрязненными водами, нарушения технологических требований при добыче
переработке и использовании нефтепродуктов, многочисленные аварии на
нефтепроводах.
В результате обследования выявлено более 1.0млн га земель
сельскохозяйственного назначения, загрязненных тяжелыми металлами 1
класса опасности – свинцом, кадмием, цинком, мышьяком и более 2.0млн
га, загрязнено тяжелыми металлами 2 класса опасности – хромом, никелем,
медью, кобальтом.
По экспертным данным Госкомэкологии РАН крайне высокой и высокой
степени техногенного загрязнения отличаются крупные многофункциональные
города с химическими, нефтехимическими металлургическими производствами
в Белгородской, Кемеровской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской,
Челябинской и ряде других областей, в Краснодарском крае, в республиках
Тыва и Саха.
Города изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных
границ, но и далеко за их пределами. Техногенные выбросы
распространяются по прилегающим территориям, являясь причиной
загрязнения сельскохозяйственной продукции, ухудшения состояния
древостоя. При этом зоны влияния городов простираются на десятки
километров, а крупных промышленных агломераций – на сотни километров,
например, Московской – 200км, Тульской – 120, Среднеуральской – 300,
Кемеровской – 200 км и. т. д. Большие зоны загрязняющего воздействия
свойственны и многим отдельным городам : Норильск, Абакан, Омск,
Магнитогорск, Новосибирск, Красноярск, Киров и другие.
Одной из крупных экологических проблем России становится загрязнение
земель нефтью и нефтепродуктами особенно острой для Западно-Сибирского
и Северо-Кавказского регионов, республик Коми, Башкортостан, Татарстан,
регионов Среднего и Нижнего Поволжья.
Абсолютное большинство (89 – 96%) аварийных разливов нефти вызывает
сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов.
На территории РФ в настоящее время эксплуатируется более 200 тысяч
км магистральных и 350 тысяч км промысловых трубопроводов. К росту
числа аварий приводит физический и моральный износ технического
оборудования, отсутствие надлежащего ведомственного контроля за его
состоянием. Доля аварий, произошедших из-за физического износа за
последние 5-6 лет увеличилась до 60 –70%.
На значительных площадях в результате освоения нефтяных и газовых
месторождений поврежден почвенный покров.
Более половины (53.5%) всех выявленных нарушений приходится на
загрязнение и захламление земель. Наибольшее количество нарушений,
связанных с загрязнением земель приходится на регионы размещения
нефтегазовой и химической промышленности, черной и цветной металлургии
(Ханты-Мансийский автономный округ, Башкортостан, Татарстан,
Cвердловская область).
Негативное влияние на состояние земель обусловлено трудностями с
переработкой и хранением промышленных, бытовых и других отходов,
значительная часть которых вывозится по свалкам и служит источником
загрязнения окружающей среды. Особую опасность представляют места
неорганизованного складирования токсичных отходов. Общая площадь,
занятая местами размещения отходов по РФ составляет 240 тысяч га.
Площадь под полигонами по обезвреживанию и захоронению отходов
составляет около 6.5 тысяч га, под санкционированными свалками – около
35 тысяч га.
Широко распространена практика вывоза промышленных отходов на
несанкционированные свалки, то есть на территории, не предназначенные
для их размещения.
Около 62 тысяч га занято шлаконакопителями и хвостохранилищами,
более 100 тысяч га – отвалами, терриконами, шлакозолоотвалами. Общее
количество отходов, накопленных на этих объектах, не поддается учету.
Около 9 тысяч га отведено под временное накопление отходов на
промышленных площадках предприятий.
Особую опасность для экологического состояния сельскохозяйственных
земель представляет снижение общего уровня культуры земледелия и
невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных
мероприятий из-за финансовых трудностей, слабой государственной
поддержки сельскохозяйственных производителей.
3.Состояние, необходимость и направления совершенствования земельного
законодательства.
3.1.Состояние земельного законодательства и необходимость его
совершенствования.
Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость
дальнейшего совершенствования правового механизма охраны почв как
природного ресурса, внесения соответствующих поправок в
природоохранительное, земельное и административное законодательство,
укрепления судебной системы и усиления государственного земельного
контроля.
Отдельные нормы по регулированию отношений в сфере охраны и
использования земель, в том числе почв содержится в ряде федеральных
законов, таких как Земельный кодекс РФ «Об охране окружающей природной
среды», «О недрах», «Основы лесного законодательства РФ», «Об
обеспечении единства измерений», «О плате за землю», «Об особо
охраняемых природных территориях» и другие.
Однако эти нормы, рассредоточенные по разным законам, не
обеспечивают системного подхода к решению сложнейшей проблемы
сохранения почв как стратегического невозобновимого природного ресурса.
Экономические проблемы охраны, рационального использования и
плодородия почв отчасти отражены в соответствующих нормах федеральных
законов «О плате за землю», «О подоходном налоге с физических лиц», «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и других.
Отсутствует целостный подход, и отсюда объективно возникают
межзаконные противоречия. Возникает принципиальная невозможность в
рамках отдельных законов учесть специфику регулирования отношений,
связанных со сплошным природным объектом – почвой.
В настоящее время Россия не имеет правовых актов на уровне законов о
почвах, и вся хозяйственная и иная деятельность, связанная с
использованием почв, регулируется нормативными актами, инструкциями и
положениями различных министерств и ведомств и не обеспечивает охраны,
рационального использования и сохранения плодородия почв.
Отрицательные следствия отсутствия федерального закона о почвах
проявляется в катастрофических процессах загрязнения, деградации,
разрушения и уничтожения почвенного покрова, принявших характер
национального бедствия. Сегодня в Росси законодательно не установлено,
что сохранение почв и их плодородия, предотвращение их деградации
является одной из приоритетных задач государства и граждан России, и ,
как следствие не реализуется национальная почвенная политика. Уже
принятые нормативно-правовые акты являются явно недостаточными для
того, чтобы снизить масштабность деградации и загрязнения почв.
Таким образом одной из причин ухудшения состояния почв является
отсутствие законодательного акта о почвах, обязывающего принимать меры
по объективной оценке состояния и сохранения почв, предотвращению их
деградации, разрушения и уничтожения.
3.2. Структура и характеристика основных положений федерального закона
«О почвах».
Разработан проект федерального закона РФ «О почвах». Данный
законопроект разработан в соответствии с проектом Земельного кодекса РФ
и раскрывает правовые нормы отношений применительно к конкретному
природному компоненту биосферы – почвам, требующим самостоятельного
правового регулирования по охране почв или их вовлечения в
хозяйственную деятельность.
Закон «О почвах» замыкает систему природоресурсных и природоохранных
законов, создавая целостность всего государственного комплекса правовых
норм для устойчивого развития России, и позволяет снять многие
межзаконные противоречия.
Закон «О почвах» :
-определяет государственную политику РФ на всех этапах охраны,
рационального использования и повышения плодородия почв
-устанавливает правовые основы объективной оценки состояния почв
-определяет компетенцию государственной власти в управлении, а также
основные права и ответственность собственников и пользователей
земельными участками, права и обязанности граждан и общественных
объединений
-обеспечивает сочетание экологических и экономических интересов
общества, позволяющих создавать системы охраны, рационального
использования и сохранения плодородия почв, устойчивые природно-
хозяйственные комплексы для обеспечения жизнедеятельности населения в
различных регионах России
-определяет основные направления международного сотрудничества в
области охраны почв.
Проект Закона «О почвах» состоит из преамбулы, 11 глав и 69 статей.
В главе 1 «Общие положения» даны определения основных применяемых в
Законе понятий, определены цели и задачи, сфера действия Закона,
основные принципы законодательства, основные направления национальной
почвенной политики.
В главе 2 «Право граждан на благоприятное состояние почв»
определяется право граждан на охрану жизни и здоровья от
неблагоприятного состояния почв.
В главе 3 «Компетенция органов государственной власти и органов
местного самоуправления в области охраны, рационального использования и
сохранения плодородия почв» представлена компетенция органов
законодательной и исполнительной власти РФ и органов местного
самоуправления в указанной области.
В главе 4 «Государственное регулирование в области охраны,
рационального использования и сохранения плодородия почв» изложены
обязанности органов государственной власти и управления, определены
пути государственного регулирования в области охраны почв, принципы
государственного регулирования в данной области, принципы
финансирования мероприятий по охране почв, использование средств
пл
| |  скачать работу |
Проблемы рационального использования охраны земельных ресурсов в РФ |
