Проблемы рационального использования охраны земельных ресурсов в РФ
атежей за землю.
Определяется порядок организации государственных заповедников,
проведения государственных крупномасштабных мероприятий по охране почв.
Налагается запрет на экспорт плодородного слоя почв.
В главе 5 «Обязанности граждан и юридических лиц по охране почв при
различных видах хозяйственной деятельности» определены обязанности
граждан и юридических лиц, должностных лиц министерств, ведомств,
предприятий, учреждений и организаций, собственников земельных участков
и арендаторов в области охраны почв.
Глава 6 «Охрана почв от загрязнения вредными веществами». В ней
изложены общие положения использования и охраны почв в случаях их
загрязнения.
Глава 7 «Исследование, измерение, учет и оценка состояния почв».
Регламентируются требования к единству исследований и измерений в
области охраны почв, их лицензированию, государственному мониторингу
почв, государственному банку проб почв и характеристике состава и
свойств почв, бонитировке и государственному кадастру почв.
Предусматривается Государственная сертификация почв, сертификация
техники и оборудования в целях охраны почв.
Глава 8 «Контроль за использованием и охраной почв». Изложены задачи
и требования к порядку осуществления государственного и
производственного контроля за использованием и охраной почв.
Глава 9 «Ответственность за нарушения законодательства о почвах".
Определена административная ответственность за нарушения
законодательства в зависимости от вида нарушений.
Установлен порядок определения уголовной ответственности, а также
имущественной ответственности за ущерб, причиненный почвам.
Глава 10 «Международное сотрудничество в области охраны почв».
Представлены принципы данного сотрудничества.
Глава 11 Заключительные положения. Определяются сроки вступления
закона в силу, а также необходимость приведения в соответствие с
настоящим законом иных нормативно-правовых актов.
Настоящий закон решает несколько существенных задач :
1. в форме закона прямого действия регулирует совокупность отношений,
возникающих в сфере использования почв России и их охраны ;
2. определяет приоритет государственной власти и управления в вопросах
контроля за использованием и охраной почв;
3. устанавливает систему государственных органов, в компетенцию которых
входит осуществление норм настоящего Закона. Очень важно, что
требования настоящего Закона обеспечивались с учетом уже имеющейся
их структуры. Эти требования не потребуют значительных материальных
и кадровых ресурсов.
4. Вводят ответственность юридических и физических лиц за охрану почв,
предотвращение их загрязнения, деградации, разрушения, уничтожения и
устранение негативных последствий хозяйственной и иной деятельности.
5. Предлагает механизм и порядок возмещения ущерба, причинного почвам и
соответственно здоровью, благосостоянию населения и окружающей
среде.
6. Определяет современные требования к сохранению почв России.
7. Устанавливает реальные механизмы решения проблем охраны,
рационального использования и повышения плодородия почв.
Принятие законопроекта «О почвах» потребует принятия целого ряда
нормативно-правовых актов :
1.Федерального закона «О государственном мониторинге почв».
2.Постановления Правительства РФ «О государственном регулировании
в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия
почв».
3.Постановления Правительства РФ «О государственных почвенных
заповедниках».
4.Постановления Правительства РФ «О лицензионной деятельности в области
охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв».
5.Постановления органов исполнительной власти субъектов РФ «О
государственном регулировании охраны, рационального использования и
сохранения плодородия почв в субъектах РФ».
6.Законов субъектов РФ «О почвах», «О государственном мониторинге
почв».
Рациональное использование и охрана земельных ресурсов –
многогранная комплексная проблема. И подход к решению ее, тоже должен
носить неоднозначный комплексный характер.
Можно выделить как механизм три аспекта решения проблемы :
экономический или хозяйственный, экологический и юридический или
правовой.
Первые два очень тесно переплетаются и видимо есть смысл говорить об
одном аспекте – эколого-экономическом.
Здесь имеет смысл вести поиск прежде всего в плане повышения
эффективности использования земель, в первую очередь почв.
В широком смысле это высокоэффективные и малоотходные технологии.
В узком конкретном смысле это целый комплекс мероприятий по
повышению эффективности использования земель.
Это повышение общей культуры земледелия, совершенствование структуры
(состава) посевных площадей сельскохозяйственных культур, борьба с
вредителями, болезнями и сорняками, совершенствование агротехники
возделывания культур, рациональное и разумное использование
сельскохозяйственной техники.
В целях сохранения и повышения плодородия почв важное значение имеет
широкое внесение органических и минеральных удобрений, особенно первых
; посев многолетних трав, особенно бобовых. Важное значение имеет
применение особых способов посева – полосного, кулисного и пожнивных
посевов.
В целях защиты почв от водной эрозии используются глубокая вспашка,
разные способы регулирования снеготаяния – посев кулис, прикатывание
снега, валкование и другие.
Полезными мероприятиями по повышению плодородия на кислых почвах
являются известкование, на соленых – гипсование.
Для борьбы с ветровой эрозией обязательна плоскорезная обработка
почвы вместо вспашки, оставление стерни, полосное размещение культур,
широкое применение многолетних трав, залужение сильно эрозированных
земель.
В последнее время за рубежом, до определенного времени и в нашей
стране находит применение, так называемое, альтернативное земледелие,
иначе называемое органическим или биологическим.
По мнению зарубежных ученых, альтернативное земледелие это даже не
система, а концепция, новый подход к земледелию, группа методов, новая
этика отношения к земле.
Сущность альтернативного земледелия, в отличие от традиционного
(химического или технологического) заключается в полном или частичном
отказе от минеральных (синтетических) удобрений, ядохимикатов,
регуляторов роста растений.
Альтернативное земледелие – это целостный подход, агротехнические
мероприятия в нем рассматриваются в комплексе со всеми возможными
последствиями для почвы, флоры и фауны.
Обязательными являются строгое соблюдение севооборотов, введение в их
состав бобовых культур, сохранение растительных остатков, применение
навоза, компостов и сидеритов, использование биологического метода
защиты растений.
Считается необходимым удобрять почву, а не растения. В основу
положен принцип : «От здоровой почвы – к здоровому растению, животному
и человеку».
Большое внимание в альтернативном земледелии уделяется борьбе с
уплотнением почвы. Применяется только легкая сельскохозяйственная
техника.
К числу недостатков альтернативного земледелия можно отнести
зависимость от природных факторов, повышение трудозатрат на
производство сельскохозяйственных культур.
Реальной, по-видимому, является разработка интегрированного
земледелия, которое включало бы лучшие черты альтернативного земледелия
и в то же время допускало бы в разумных размерах применение минеральных
удобрений и пестицидов.
Что касается правового аспекта повышения эффективности использования
земель и охраны их, главным здесь является дальнейшее совершенствование
земельного законодательства, разработка механизма применения законов.
Так незамедлительного принятия, на мой взгляд, Земельный кодекс,
закон «О почвах».
Принятие и реализация закона «О почвах» позволит затормозить, а
потом (в течение 10-15 лет), по мнению специалистов, остановить
катастрофический процесс потерь почв, их деградацию и загрязнение.
Введение и реализация Закона реально замедлит эти негативные процессы в
течение ближайших 5 лет, что определяет экономическую целесообразность
его принятия.
Осуществление земельных преобразований, изменение форм собственности
и хозяйствования не привели к улучшению землепользования, повышению
плодородия почв.
С учетом сложившейся ситуации политика земельных отношений должна
быть направлена не столько на смену земельной собственности, сколько на
создание условий для эффективного экологически безопасного
землепользования, повышения плодородия почв и роста
сельскохозяйственного производства, современной и качественной
рекультивации нарушенных и загрязненных земель.
Использованная литература:
1.Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды
Российской Федерации в 1998 году».
2.Пояснительная записка к проекту Федерального Закона РФ «О почвах».
3.А.С.Степановских. Экология. М.1997г.
4.Сборник новейшего экологического законодательства РФ. М. 1996г.
5.Теоритические основы и пути регулирования плодородия почв. М.
«Агропромиздат», 1991г.
6.А.С.Степановских. Охрана окружающей среды. М. 1998г.
7.Д.П.Никитин, Ю.В.Новиков. Окружающая среда и человек. М., «Высшая
школа», 1986г.
8.Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» М., «Республика»,
1992г.
| |  скачать работу |
Проблемы рационального использования охраны земельных ресурсов в РФ |
