Разделение властей
Другие рефераты
ВВЕДЕНИЕ
Теория разделения властей является достаточно актуальной на современном
этапе, особенно для Российского государства. Связано это с тем, что в
советское время, на протяжении длительного исторического периода данная
тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того
сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий
общей стратегической цели социалистического государства. С всеобщей
реконструкцией государства и соответствующих государственных структур,
начавшийся на рубеже 90-х годов XX века в России с выдвижением, в связи с
этим, общегосударственной цели – создания правового государства, вопрос
места и роли принципа разделения властей в правовом государстве. Его
проблематика, приобретает пристальное внимание со стороны теоретиков права.
К настоящему моменту мы уже можем говорить об определенных результатах в
изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и в практическом плане.
Исходя из этого, в изучении принципа разделения властей можно выделить
следующий круг вопросов:
- каковы исторические корни принципа разделения властей?
- как осуществляется данный принцип на практике.
-какие можно выделить особенности и проблемы?
- каково содержание принципа разделения властей?
Для выяснения ответов на эти вопросы использовались: прежде всего,
Конституция РФ, нормативные акты и различные научно-учебные пособия.
В целом использовавшиеся источники отражают современные точки зрения в
правовой науке на принцип разделения властей. Так, например, в работах Н.М.
Золошулиной показаны различные взгляды на роль и значение принципа
разделения властей в государстве теоретиков право прошлого. В научно-
учебных пособиях М.В. Баглая и Б.Н. Габричидзе, помимо общетеоретической
трактовки содержания данного принципа представлен анализ его практического
осуществления в Российской Федерации. Нормативные акты, в частности
Конституция Российской Федерации помогут уяснить механизм действия принципа
разделения властей.
Основными методами использовавшимися в данной работе, являлись
исследования научного материала, по теме, его позитивный и критический
анализ, а также изучение Конституции РФ в соотношении к данной теме.
I. ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ ЗАРОЖДЕНИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Разделение властей – одно из принципиальных условий и основной механизм
функционирования всех видов политической и неполитической власти.
«Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между
субъектами, (первым, или активным) от которого исходит волевой импульс,
побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), которыми
воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем
власти, ее исполнители. Эта простейшая структура разделения и передачи
власти обычна усложняется. Особенно в институциональном политическом (а
также неполитическом – экономическом, правовом, идеологическом) процессе,
когда второй субъект передает волевой импульс следующему субъекту и т.д.
вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивши наименование
командования, или распоряжения и составляющий сущность власти)».[1]
Таким образом, понятие «разделение власти» достаточно широкое и
неотделимо от понятия «власти» и принимает при этом самые различные формы
выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить
исторический путь развития разделения власти к моменту его современного
восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих
принципов.
Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах
формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и
институтов, в котором рано обнаружились две устойчивые тенденции:
концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность
разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия,
вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже
разделенных институтов и против разделения, с одной стороны и стремление
упорядочить отношения разделенных властей и избавить общество от
столкновений между ними с другой.
Первое разделение власти рано началось в самом светском государстве уже
с разделения профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал
существование в нем законодательного органа – магистратуры (исполнительного
учреждения) и судебного органа. Происходило разделение власти между
центральными и местными управлением, формировалось все более сложная
политическая система общества, властей разных уровней и с разными
функциями. Развитое разделение власти стало в конце концов одной из
организационных основ государства Нового времени, которое функционирует как
система функционально разграниченных, но и связанных между собой
учреждений, аппаратов и органов власти. Развивающиеся в то же время
торговля и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютистский
монархический центр и способствовала его укреплению, но при этом получила и
доступ к власти, которая оказалась до известной меры разделенной и между
сословиями и классами и доступ этот был открыт, прежде всего, в
нарождавшиеся центральные нормативные (законодательные и представительные)
структуры.
Дальнейшее развитие разделенных властей шло несколькими параллельными
путями:
1. происходила централизация парламентских структур, смещение,
парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования
представительной власти (ее выборностью, принципами организации и
т.п.);
2. укреплялось и совершенствовалось центральная исполнительная
правительственная власть и особенно ее аппаратов, кадров
государственных служащих;
3. завершилось формирование возникшей в феодальном средневековье
системы надзора и отправления правосудия, передачи судебных функций
от властвующей верхушки – социализированным судебным органом.[2]
Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование в политико-
философской теории разделения властей и сопровождался проектами
гражданского общества и правового государства, и конституционного строя,
реализация которых была необходимым условием эффективного разделения
власти и в свою очередь зависела от разделения ее на три взаимосвязанные
и контролирующие друг друга власти.
Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной
властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на
протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во
взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Сократ, Полиций,
Цицерон). Однако, как основополагающие принципы составного учения о
демократическом государстве он был сформулирован Дж. Локком (1632-1704
г.г.) и развит впоследствии Ш. Монтескье (1684-1755 г.г.). При этом
теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории, а
толчком к ее оформлению поступили буржуазные реформы (революции) в Англии
(1640-1648 г.г.) и в последствие во Франции (1789-1794 г.г.)
В основании политической философии Локка и либерализма лежит идея
собственности («трактаты о правительстве»). «Государство и гражданское
общество основывались на собственности (частная и личная собственность).
В естественном состоянии, говорит Локк, люди, может быть, и живут
благополучно, но им явно недостаточно многого для сохранения
собственности. На основе общественного договора учреждения государство –
социальный институт для охраны собственности и разрешения, связанных с
собственностью недоразумений. Но и в государственном состоянии
собственность не виоле, оберегаема. Например, от произвола монархии. Для
того, чтобы охрана собственности не зависела от воли властей, люди
создают законы и законодательство. Но и в обществе законов вероятно
беззаконное, поскольку всегда остается значительная свобода для
толкования и применения законов. Когда, например, судьями являются сами
правители, они склонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в
процессе правления. А это чревато вомоитаризмом государства, фактическим
беззаконием. Дж. Локк предлагает систему издержек и противовесов –
разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную с
передачей каждой особому кругу лиц. Тогда, например, в правовом
монархическом государстве законодательной властью может быть
аристократический парламент. Высшей исполнительной – король, а судебную
имеет смысл пропорционально поделить между аристократическим и
демократическим сословиями.[3]
Развил до совершенного понимания теорию разделения властей
французский мыслитель Ш. Монтескье. Еще в 1721 году в своих «Персидских
письмах» он осуждал неограниченную монархию во Франции и писал о
необходимости ее ограничения. В 1748 году Ш. Монтескье публикует свой
знаменитый труд «О духе законов», в котором помимо критики абсолютизма он
противопоставляет ему республиканское государственное устройство с
разрешением властей.
Он делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная,
судебная. По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая
д
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
