Развитие гражданского права
ановлении правил императивной либо смешанной подведомственности. Так,
согласно п. 2 ст. 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном
порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение,
принятое в административном порядке, в любом случае может быть обжаловано в
суд.
По порядку взаимоотношений юрисдикционных органов и
очередности рассмотрения ими отнесенных к их ведению дел можно различать
предварительный и последующий судебный контроль за деятельностью органов
несудебной юрисдикции. Это достаточно тонкий юридический механизм,
позволяющий дозировать нагрузку, которая возлагается на тот либо иной орган
гражданской юрисдикции. Предварительный судебный контроль более
демократичен, так как позволяет сразу передать заинтересованным лицам спор
на разрешение соответствующего суда. Последующий судебный контроль снижает
нагрузку на суды, поскольку либо предоставляет полномочие органам
административной юрисдикции в так называемом бесспорном порядке разрешить
соответствующее дело (например, списать соответствующую сумму со счета
налогоплательщика), либо обязывает заинтересованное лицо обратиться вначале
с жалобой в предварительном внесудебном порядке. Тем самым с судов
снимается частично нагрузка в связи с возможностью разрешения дела во
внесудебной юрисдикции, но в то же время сохраняется в конечном счете право
на обращение в суд.
От правильного выбора соотношения предварительного и
последующего судебного контроля зависит не только нагрузка на конкретный
орган гражданской юрисдикции, но и уровень правовой защищенности участников
гражданского оборота. Так, Г. А. Гаджиев полагает, что наличие возможности
изъятия имущества без суда не противоречит Конституции РФ, поскольку
собственник имеет возможность обратиться в суд.1 Однако надо исходить из
современных социально-правовых реалий, когда налоговые органы наделены
правом оценки юридических обстоятельств, установления фактического состава,
принятия решения и его принудительной реализации. Сама же система
административного обжалования пока что далека от совершенства, о чем речь
пойдет позднее. Поэтому значительным шагом вперед в юридическом анализе
данного вопроса явилось постановление Конституционного Суда РФ от 17
декабря 1996 г., которым при рассмотрении полномочий налоговых органов было
признано неконституционным право бесспорного взыскания с юридических лиц
сумм штрафа, а также всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли)
без их согласия. Однако Конституционный Суд РФ счел вполне правомерным
производить взыскание с юридических лиц недоимки по налогам, а также пени в
случае задержки уплаты налога в бесспорном порядке.
Юрисдикционная деятельность различается также на осуществляемую (1)
государственными органами и органами местного самоуправления в рамках
предоставленных им публично-
правовых полномочий либо (2) негосударственными, частноправового характера.
Юрисдикция от имени государства осуществляется судами и органами,
действующими в сфере исполнительной власти (различными органами,
наделенными на
то полномочиями — антимонопольными, налоговыми, таможенными и другими). Они
осуществляют правоприменительную деятельность от имени государства и в
рамках предоставленных на то полномочий.
Частноправовой характер имеет Юрисдикционная деятельность третейских
судов и ряда других органов (при урегулировании коллективных трудовых
споров), которые занимаются частным право применением. Это важная
характеристика, отражающая возможности не только государственной, но и
частной правоприменительной деятельности. Подобная тенденция характеризует
развитие гражданского общества, когда самим участникам гражданского оборота
предоставляются возможности для разрешения спора в рамках избранной ими
правовой процедуры. Частноправовой характер также носит деятельность в
рамках само регулируемых организаций (СРО) профессиональных участников
рынка ценных бумаг, когда СРО вправе применять меры воздействия к
конкретным организациям, предусмотренные внутренними документами СРО за
нарушение
правил и стандартов деятельности на фондовом рынке.
Двойственную природу имеет в рамках данной классификации органов
гражданской юрисдикции нотариат и деятельность нотариусов. С одной стороны,
полномочия и деятельность нотариусов осуществляются от имени государства,
поскольку по целому ряду своих существенных составляющих она носит публично-
правовой характер. С другой стороны, нотариальные функции в настоящее время
осуществляются не только государственными нотариусами, но и нотариусами,
занимающимися частной практикой, деятельность которых основывается на иных
правовых началах, большей частью частноправового характера. Выбор
оптимального соотношения государственной и частноправовой юрисдикции
позволяет снизить нагрузку на государственные органы, переложить расходы по
проведению
правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.
Деятельность органов гражданской юрисдикции также подразделяется на
осуществляемую в рамках судебной системы
(государственные суды) и вне ее (органы исполнительной власти и местного
самоуправления, третейские суды, нотариат). Деятельность судов в отличие от
других юрисдикционных органов имеет более высокий юридический характер в
связи с местом судов в системе государственных органов и осуществлением
принципа разделения властей.
По степени процедурной сложности деятельность органов
гражданской юрисдикции происходит в рамках процессуальной
либо процедурной формы различной степени сложности. Для судов характерна
высокая степень урегулированности и сложности основных составляющих их
деятельности, что отражается применительно к гражданскому процессу в
понятии гражданской процессуальной формы. Подробная характеристика
процессуальной формы и ее сущностные характеристики даны в науке
гражданского процессуального права К.И. Комиссаровым, другими учеными и
вполне современна.1 Бесспорно выделение таких признаков гражданской
процессуальной формы, как нормативность, непререкаемость и системность.
Особое значение имеет такое качество процессуальной формы, как
универсальность, отражающее такое ее качество, как способность быть
применимой в деятельности самых различных судов. Это видно на примере
арбитражного судопроизводства, каждая реформа которого последовательно
приближает арбитражный процесс по своим основным составляющим к
гражданскому процессу.
Судебная процессуальная форма вместе с тем дифференцируется в
зависимости от конкретного органа судебной власти, осуществляющего
правосудие.
В настоящее время в связи с изменением системы органов, осуществляющих
правосудие, следует говорить не о гражданской процессуальной форме, а в
более широком плане — о судебной процессуальной форме, имеющей в основном
общие характеристики в деятельности различных органов судебной власти.
Возможна определенная дифференциация по степени сложности (например,
исковое и особое производство).
Процедуры, в рамках которых осуществляется деятельность иных
(несудебных) органов гражданской юрисдикции, характеризуется различной
степенью сложности, обеспечивающей правовые гарантии участникам
соответствующих правоотношений. Наибольшей процедурной урегулированностью
отличаются нотариальное производство, исполнительное производство и
административное производство, связанное с деятельностью органов и
должностных лиц, имеющих право наложения административных взысканий.
Недостатком оперативно-исполнительской и юрисдикционной деятельности многих
органов исполнительной власти является практически полное отсутствие
развитых процедурных форм их деятельности. Между тем их наличие выступает в
качестве гарантий объективности разбирательства, снижает конфликтность
отношений сторон, позволяет во внесудебном порядке разрешить конкретный
правовой вопрос. Поэтому процедурная урегулированность деятельности органов
административной юрисдикции вполне позитивна и способствует более успешному
выполнению возложенных на них функций. Например, достаточно полно
урегулирована деятельность антимонопольных органов по проведению
разбирательств о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, система и деятельность органов гражданской юрисдикции
достаточно дифференцированы. Вместе с тем общими в системе гражданской
юрисдикции являются (1) урегулированность ее законом, в том числе и в части
полномочий по юрисдикционной деятельности, которыми наделяются
негосударственные органы, (2) разграничение правил подведомственности между
различными юрисдикционными органами, (3) осуществление юрисдикционной
деятельности в определенной процессуальной или процедурной форме, что
отличает ее от непосредственного взаимодействия субъектов гражданского
оборота. В настоящее время проблемы взаимосвязей частного права и системы
гражданской юрисдикции существенно усложнились, что определяется целым
рядом обстоятельств. Обозначилось довольно резкое отставание развития
системы гражданской юрисдикции от потребностей гражданского оборота. Ушла в
прошлое имевшая место в конце 80-х годов тенденция к идеализации судебной
системы и ее возможностей в становлении правового государства, укреплении
законности в гражданском обороте и в целом в обществе. Функционирование
судебной сист
| |  скачать работу |
Развитие гражданского права |
