Референдум в России
Другие рефераты
ВВЕДЕНИЕ
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" был подписан 19
сентября 1997 года Президентом России Б.Н.Ельциным и опубликован в
"Российской газете" 30 сентября 1997г. Принятие этого Закона не обошлось
без трудностей - для его внедрения пришлось преодолеть вето Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В чЕМ ЖЕ СОСТОяЛА ВАЖНОСТЬ И СВОЕВРЕМЕННОСТЬ ЭТОГО ЗАКОНА, ПОчЕМУ ДЛя
ЕГО СОЗДАНИя БЫЛИ ПРИВЛЕчЕНЫ МНОГИЕ ПАРЛАМЕНТАРИИ, УчЕНЫЕ, СПЕЦИАЛИСТЫ В
ОБЛАСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА?
РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПОСТОяННО СОВЕРШЕНСТВУЕТСя, И С ПРИНяТИЕМ
НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА БЫЛ СДЕЛАН ЕЩЕ ОДИН ШАГ В НАПРАВЛЕНИИ
ОБЕСПЕчЕНИя КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ, А
ТАКЖЕ НА УчАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ. ЗАКОН СУЩЕСТВЕННО РАСШИРяЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН , УСТАНОВЛЕННЫЕ В ПРЕЖНЕЙ РЕДАКЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИяХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ПОЛНЕЕ УчИТЫВАЕТ ПРАКТИКУ ПРОШЕДШИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМПАНИЙ.
ВПЕРВЫЕ В ЗАКОНЕ УРЕГУЛИРОВАНЫ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕчЕНИя ПРАВА ГРАЖДАН НА
УчАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ СУБЪЕКТА РФ, МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ, В чАСТНОСТИ,
УСТАНОВЛЕН ПЕРЕчЕНЬ ВОПРОСОВ, КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ БЫТЬ ВЫНЕСЕНЫ НЕ РЕФЕРЕНДУМ,
ПОРяДОК ВЫДВИЖЕНИя ИНИЦИАТИВЫ О ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА И ЕГО НАЗНАчЕНИя.
В ЗАКОНЕ УСТАНОВЛЕНА СИСТЕМА ПРАВОВЫХ НОРМ, ОБЕСПЕчИВАЮЩИХ ПРОВЕДЕНИЕ
ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В СТРОГОМ СООТВЕТСТВИИ С ВОЛЕЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ,
УчАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, УТОчНЕН ПОРяДОК ИХ ФОРМИРОВАНИя И МЕСТО В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ЗАКРЕПЛЕН ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ КОМИССИЙ ОТ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИя,
ОБяЗАТЕЛЬНОСТЬ ИХ РЕШЕНИЙ ДЛя ВСЕХ УчАСТНИКОВ КОМПАНИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМА.
ДЕТАЛЬНО ПРОПИСАН В ЗАКОНЕ ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛя ЗА ХОДОМ
ПРОВЕДЕНИя ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ: ЗАКРЕПЛЕНЫ ПРАВА И ОБяЗАННОСТИ
НАБЛЮДАТЕЛЕЙ, ПОЛНЕЕ ОПРЕДЕЛЕНЫ ПОЛНОМОчИя чЛЕНОВ КОМИССИЙ С ПРАВОМ
СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА.
В ЦЕЛяХ ОБЕСПЕчЕНИя ДОСТОВЕРНОСТИ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИя БОЛЕЕ ПОЛНО
ОПРЕДЕЛЕН ПОРяДОК ДОСРОчНОГО ГОЛОСОВАНИя, ГОЛОСОВАНИя ИЗБИРАТЕЛЕЙ,
УчАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА ВНЕ ПОМЕЩЕНИя ДЛя ГОЛОСОВАНИя, А ТАКЖЕ ПОРяДОК
ПОДСчЕТА ГОЛОСОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УчАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА И СОСТАВЛЕНИя
ПРОТОКОЛА ОБ ИТОГАХ ГОЛОСОВАНИя УчАСТКОВЫМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИяМИ.[1]
РЕФЕРЕНДУМ, КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ яВЛяЕТСя ДАЛЕКО НЕ
НОВОЙ ФОРМОЙ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УчАСТИя НАСЕЛЕНИя В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИчЕСКИХ И ПОЛИТИчЕСКИХ ВОПРОСОВ, А ТАКЖЕ В РАЗРЕШЕНИИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ И ИНЫХ ВНУТРЕННИХ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОБЛЕМ. ЗА ВРЕМя
СУЩЕСТВОВАНИя ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА В ЕВРОПЕ (ИСКЛЮчАя ШВЕЙЦАРИЮ, ГДЕ
ПЕРВЫЙ РЕФЕРЕНДУМ БЫЛ ПРОВЕДЕН В 1439 Г.) НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ПРОВЕДЕНО
БОЛЕЕ 100 НАРОДНЫХ ГОЛОСОВАНИЙ.[2]
ДЛя РОССИИ, КОТОРАя СТРЕМИТСя ИНТЕГРИРОВАТЬСя В МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО,
ОПРЕДЕЛЕНИЕ В СВОЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПОНяТИя РЕФЕРЕНДУМА СТАЛО ВАЖНЫМ
ШАГОМ, ВЕДЬ ЕЩЕ ПОСЛЕ I МИРОВОЙ ВОЙНЫ ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА ВОШЕЛ В
КОНСТИТУЦИИ РяДА ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ. ПОСЛЕ II МИРОВОЙ ВОЙНЫ БЫЛ ДАН
НОВЫЙ ТОЛчОК ПРОЦЕССУ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИя И СОВЕРШЕНСТВОВАНИя РЕФЕРЕНДУМА
ПРАКТИчЕСКИ ВО ВСЕХ ВЫСОКОРАЗВИТЫХ СТРАНАХ. ЗАМЕТНО ВОЗРОСЛА ИНТЕНСИВНОСТЬ
ИСПОЛЬЗОВАНИя ДАННОГО ИНСТИТУТА ОСОБЕННО В 60-80 Г.Г. В НАСТОяЩЕЕ ВРЕМя
РЕФЕРЕНДУМ ПРЕДУСМОТРЕН КОНСТИТУЦИяМИ БОЛЕЕ 20 ГОСУДАРСТВ. ЕЩЕ В 13 ОН
ПРОВОДИЛСя, НЕ БУДУчИ ЗАКРЕПЛЕННЫМ В ОСНОВНОМ ЗАКОНЕ ЭТИХ СТРАН.[3]
ЦЕЛЬЮ ДАННОЙ РАБОТЫ яВЛяЕТСя РАСКРЫТИЕ ПОНяТИя РЕФЕРЕНДУМА, ЕГО ВИДОВ,
ИСТОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИя И ПРОВЕДЕНИя РЕФЕРЕНДУМОВ, ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ТОГО, КАК
ОТОБРАЖЕН ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ,
КОГДА И ПРИ КАКИХ ОБСТОяТЕЛЬСТВАХ ПРОВОДИЛИСЬ РЕФЕРЕНДУМЫ В РОССИИ И КАКИЕ
ВОПРОСЫ ОНИ БЫЛИ ПРИЗВАНЫ РЕШАТЬ. ПОМИМО ЭТОГО, ПЕРЕД НАМИ СТОИТ ВОПРОС ОБ
ОТНОШЕНИИ НАСЕЛЕНИя К РЕФЕРЕНДУМУ КАК К МЕХАНИЗМУ ДЕМОКРАТИчЕСКОГО ПРИНяТИя
РЕШЕНИЙ – ВЕДЬ ОН ИНИЦИИРОВАЛСя УЖЕ 4 РАЗА ЗА ПЕРИОД С 1991 ПО 1993 ГОД, И
ЭТО БЫЛ ПЕРИОД САМЫХ СИЛЬНЫХ ПОТРяСЕНИЙ В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ РОССИИ.
1. ПОНяТИЕ РЕФЕРЕНДУМА И ЕГО КЛАССИФИКАЦИя.
1.1. Определение референдума
В мировой политической и государственно-правовой теории и практике
референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется со
всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того
или иного государственного решения путем народного голосования, придающего
ему окончательный и обязательный характер.
РАЗЛИчИя МЕЖДУ РЕФЕРЕНДУМОМ И ПЛЕБИСЦИТОМ: В ХОДЕ РЕФЕРЕНДУМА
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС ВЫСКАЗЫВАЕТСя ПО ПОВОДУ КАКОГО-ЛИБО ЗАКОНОПРОЕКТА,
ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ, РЕШАЮЩИХ ШАГОВ ВО ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ.
В ХОДЕ ПЛЕБИСЦИТА (ОТ ЛАТ. «PLEBS» –ПРОСТОЙ НАРОД, «SCITUM» -РЕШЕНИЕ,
ПОСТАНОВЛЕНИЕ.) ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС ГОЛОСУЕТ ЗА ДОВЕРИЕ ЛИчНОСТИ.
РАЗЛИчИя МЕЖДУ РЕФЕРЕНДУМОМ И «ВСЕОБЩИМИ ВЫБОРАМИ»: ЕСЛИ В ХОДЕ
ВЫБОРОВ ИЗБИРАЮТСя ВЫБОРЩИКИ ИЛИ КАНДИДАТЫ, ТО В ХОДЕ РЕФЕРЕНДУМА
ИЗБИРАТЕЛЬ ОТВЕчАЕТ «ДА» ИЛИ «НЕТ» НА ПОСТАВЛЕННЫЙ ВОПРОС.
ЕСЛИ ВЫБОРЫ НЕПОСРЕДСТВЕННО СВяЗАНЫ С ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИЕЙ,
ТО РЕФЕРЕНДУМ – ИНСТИТУТ ПРяМОЙ, НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО РЕФЕРЕНДУМАМ РАЗВИТЫХ ДЕМОКРАТИчЕСКИХ СТРАН
ВЫДЕЛяЮТ РЕФЕРЕНДУМЫ:
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ (ГОЛОСОВАНИЕ ПО НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ ИЛИ ПОПРАВКАМ К
НЕЙ);
- ОБЫчНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПО ЛЮБОМУ ЗАКОНОПРОЕКТУ, ПРЕДЛОЖЕННОМУ К
РАТИФИКАЦИИ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРяДКЕ);
- ДОЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ИЛИ КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ. МНЕНИЕ, ВЫСКАЗАННОЕ НА
КОНСУЛЬТАТИВНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ, Т.Е. ДО УТВЕРЖДЕНИя ЗАКОНОПРОЕКТА НЕ яВЛяЕТСя
ОБяЗАТЕЛЬНЫМ НИ ДЛя ПАРЛАМЕНТА, НИ ДЛя ПРАВИТЕЛЬСТВА И ИСПОЛЬЗУЕТСя ЛИШЬ
КАК ОРУДИЕ ПОЛИТИчЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИя НА НИХ[4];
- ПОСЛЕЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (РАТИФИЦИРУЮЩИЙ). ПОСЛЕ РАТИФИЦИРУЮЩЕГО
РЕФЕРЕНДУМА ЗАКОНОПРОЕКТ ПРИОБРЕТАЕТ СИЛУ ЗАКОНА, ДАЖЕ ЕСЛИ НЕТ СОГЛАСИя
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ[5];
- ОБяЗАТЕЛЬНЫЙ (ПРИ НАСТУПЛЕНИИ ТОчНО УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОМ УСЛОВИЙ);
- ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ (ПО УСМОТРЕНИЮ ПРАВОМОчНОГО НА ЭТО ДЕЙСТВИЕ СУБЪЕКТА
ПРАВА);
ТАКЖЕ ОГОВОРЕН И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРИНЦИП. В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ
РЕФЕРЕНДУМ ПРОВОДИТСя И НА ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОМ, И НА РЕГИОНАЛЬНОМ, И НА
МЕСТНОМ УРОВНяХ.
1.2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИя ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ
ОСНОВНЫХ ГАРАНТИяХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УчАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Этот закон был принят Государственной Думой 5 сентября 1997 года и
подписан Президентом 19 сентября 1997 года, и он не был первым законом, в
котором указывалась возможность проведения референдума. Если рассматривать
более ранние Законы, еще времен Союза Советских Социалистических Республик,
то мы увидим, что в нашей стране впервые народное голосование (референдум)
было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года:
СТ.49 (Д) "ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ПРОИЗВОДИТ ВСЕНАРОДНЫЙ
ОПРОС (РЕФЕРЕНДУМ) ПО СВОЕЙ ИНИЦИАТИВЕ ИЛИ ПО ТРЕБОВАНИЮ ОДНОЙ ИЗ СОЮЗНЫХ
РЕСПУБЛИК", Т.Е. РЕФЕРЕНДУМ ХАРАКТЕРИЗОВАЛСя ЛИШЬ КАК ВСЕНАРОДНЫЙ ОПРОС. НА
ПРАКТИКЕ И ТАКИХ РЕФЕРЕНДУМОВ НЕ БЫЛО.
КОНСТИТУЦИя СССР 1977 Г. ОПРЕДЕЛИЛА ГОЛОСОВАНИЕ:
СТ.5 "НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЗНИ ВЫНОСяТСя НА
ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ, А ТАКЖЕ СТАВяТСя НА ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
(РЕФЕРЕНДУМ)"[6].
16 ОКТяБРя 1990 Г. БЫЛ ПРИНяТ ЗАКОН «О РЕФЕРЕНДУМЕ РСФСР», А 27
ДЕКАБРя 1990 Г. IV СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПРИНяЛ ЗАКОН О ВСЕНАРОДНОМ
ГОЛОСОВАНИИ (РЕФЕРЕНДУМ СССР).
10 ОКТяБРя 1995 ГОДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ РФ БЫЛ ПРИНяТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О РЕФЕРЕНДУМЕ РФ».
ОСНОВНОЕ РАЗЛИчИЕ ЗАКОНОВ В СОДЕРЖАНИИ ПОНяТИя РЕФЕРЕНДУМА, чТО
ОТРАЖАЛОСЬ НА КРУГЕ ВОПРОСОВ, КОТОРЫЕ МОГУТ ВЫНОСИТЬСя НА НЕГО. В СТ.1
ЗАКОНА СССР ГОВОРИЛОСЬ, чТО РЕФЕРЕНДУМ – ЭТО НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ ПО
НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫМ ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЗНИ, А В РЕСПУБЛИКАНСКОМ ЗАКОНЕ
РЕФЕРЕНДУМ ОПРЕДЕЛяЛСя БОЛЕЕ ШИРОКО - КАК ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ ПО
НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫМ ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ. В ЗАКОНЕ
1995 Г. РЕФЕРЕНДУМ ОПРЕДЕЛЕН, КАК ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ ПО
ЗАКОНОПРОЕКТАМ, ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНАМ И ДР. ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗНАчЕНИя.
В ПЕРВЫХ ДВУХ ЗАКОНАХ БЫЛО ЗАПИСАНО, чТО НА ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
ВЫНОСяТСя "НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ" ВОПРОСЫ, НО КРИТЕРИя ДЛя ДЕЛЕНИя ВОПРОСОВ НА
НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ И ОСТАЛЬНЫЕ НЕ БЫЛО ДАНО, В СВяЗИ С чЕМ, НОРМЫ ТОЛКОВАЛИСЬ
ПО-РАЗНОМУ. В НОВОМ ЗАКОНЕ В СТ.3 БЫЛИ ОПРЕДЕЛЕНЫ ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ
ВЫНОСяТСя НА РЕФЕРЕНДУМ В ОБяЗАТЕЛЬНОМ ПОРяДКЕ И КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ
ВЫНОСИТЬСя НА РЕФЕРЕНДУМ.
В ПОСЛЕДНЕЙ РЕДАКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИяХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УчАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" УСТАНАВЛИВАЕТСя, чТО ДЕМОКРАТИчЕСКИЕ СВОБОДНЫЕ И ПЕРИОДИчЕСКИЕ
ВЫБОРЫ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИя, А
ТАКЖЕ РЕФЕРЕНДУМ яВЛяЮТСя ВЫСШИМ НЕПОСРЕДСТВЕННЫМ ВЫРАЖЕНИЕМ ПРИНАДЛЕЖАЩЕЙ
НАРОДУ ВЛАСТИ. ГОСУДАРСТВОМ ГАРАНТИРУЮТСя СВОБОДНОЕ ВОЛЕИЗЪяВЛЕНИЕ ГРАЖДАН
НА ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМЕ, ЗАЩИТА ДЕМОКРАТИчЕСКИХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ПРАВА НА УчАСТИЕ В РЕФЕРЕ
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
