Система налоговой службы РФ
ством оперативно-розыскные
мероприятия, дознание и предварительные следствия в целях выявления и
пресечения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, совершивших
указанные преступления или подозреваемых в их совершении, а также принимать
меры по возмещению нанесенного государству ущерба;
2. Осуществлять в пределах своей компетентности производство по делам
о налоговых преступлениях и нарушениях;
3. Обеспечивать безопасность деятельности государственных налоговых
инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей
и собственную безопасность;
4. Исполнять в пределах своей компетентности определения судов,
постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о
производстве розыскных и иных предусмотренных законом действий, оказывать
им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
5. Оказывать содействие налоговым органам, органам прокуратуры,
предварительного следствия, Государственной безопасности, в выявлении,
предупреждении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового
законодательства.
2.1.Взаимодействие органов внутренних дел с налоговой службой.
Успешное решение задач, возложенных законом на Федеральную службу по
экономическим и налоговым преступлениям, невозможно без их делового
сотрудничества с Государственной налоговой службой, Федеральной службой
безопасности, Генеральной Прокуратурой РФ, их подразделениями на местах и
другими государственными органами. Необходимость координации деятельности
данных ведомств обусловлена наличием у них ряда общих задач по защите
экономических интересов государства. Каждый из них в пределах своей
компетенции соответствующими средствами и методами осуществляет сбор
необходимой информации о криминогенной ситуации в экономике, проводит ее
анализ, так или иначе реагирует на выявленные правонарушения.
Налоговые преступления, причиняющие значительный ущерб государству,
нередко связаны с совершением других посягательств на его экономические
интересы. Выявление и документирование уклонения юридических и физических
лиц от уплаты налогов, сборов и иных платежей, фактов коррупции требуют не
только активности и профессионализма работников внутренних дел, но и
содействия других государственных органов. Объединение усилий упомянутых
служб в борьбе с налоговыми правонарушениями позволяет сконцентрировать их
силы, средства и технические возможности, охватить поисковой работой
большее число объектов, лучше использовать возможности, каждого из этих
органов для выявления и разоблачения преступников.
[pic]
Рис. 1 Взаимодействие Госналогслужбы с министерствами и ведомствами по
формированию налоговой политики
Взаимодействие можно рассматривать в двух аспектах. В широком смысле -
это деловое сотрудничество нескольких государственных органов в обеспечении
экономической безопасности в пределах конкретной территории. Такое
взаимодействие осуществляется путем разработки и принятия совместных
документов (приказов, инструкций, комплексных и целевых программ,
договоров, соглашений, планов), которыми определяются приоритетные
направления, формы, методы, сроки совместных действий; проведения
межведомственных совещаний, семинаров; осуществления согласованных мер по
повышению деловой квалификации сотрудников; обмена положительным опытом
работы; проведения совместных рейдов, проверок и т.д.
Под взаимодействием в узком смысле понимается координация действий
подразделений внутренних дел с налоговыми инспекциями, Федеральной службы
безопасности, следователем, прокурором в конкретных эпизодах борьбы с
экономическими преступлениями, раскрытии налоговых правонарушений и
коррупции. Основными задачами взаимодействия являются:
- выявление, раскрытие и расследование налоговых преступлений;
- привлечение к установленной законом ответственности лиц, совершивших
налоговые преступления и обеспечение полного возмещения материального
ущерба, причиненного ими государству;
- розыск лиц, совершивших налоговые преступления и скрывшихся от следствия
и суда;
- профилактика налоговых правонарушений;
- выявление и пресечение фактов коррупции в налоговых органах и
подразделениях налоговой полиции, обеспечение безопасности деятельности
сотрудников этих служб;
- повышение деловой квалификации кадров.
Правовую основу взаимодействия составляют: уголовно-процессуальный
кодекс России, Указы Президента РФ, ведомственные (межведомственные)
приказы и инструкции, а также межведомственные договоры и соглашения.
В процессе взаимодействия стороны должны исходить из ряда общих
положений (принципов). Важнейшими из них являются:
- соответствие совместной деятельности требованиям закона и подзаконных
актов. Стороны не могут решать задачи, запрещенные соответствующими
нормативными актами, выходить за пределы своей компетенции, использовать
формы, средства и методы, не предусмотренные законом;
- самостоятельность каждой из сторон в выборе дозволенных законом средств и
методов деятельности, в частности оперативно-розыскных, и полная
ответственность за их результаты. Взаимодействие не должно приводить к
командованию, а тем более подмене одного органа другим;
- взаимное доверие сторон при строгом соблюдении каждой из них
государственной и служебной тайн, неразглашении иных сведений, охраняемых
законом. Стороны должны обеспечивать, необходимую конфиденциальность, не
допускать разглашения сведений о совместных мероприятиях, используемых
силах и средствах, сохранять и, в установленном порядке, использовать
полученную информацию и материалы. Любую информацию, затрагивающую
интересы другой стороны, передавать иным организациям только по
согласованию с нею;
- непрерывность взаимодействия. Сторонам целесообразно согласовывать
перспективное и текущее планирование по конкретным направлениям
совместной деятельности, объектам налогообложения, уголовным и оперативно-
розыскным делам.
Условия, формы и порядок взаимодействия УВД Мурманской области и
Управления Министерства по налогам и сборам по Мурманской области до
издания соответствующих совместных нормативных актов и регламентов
регулируются временным порядком взаимодействия данных органов.
В целях организации взаимодействия налоговых органов внутренних дел в
деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых
правонарушений и преступлений, временно используется Порядок передачи
материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах в крупных и
особо крупных размерах, утвержденный совместным приказом налоговой полиции
и налоговой службой России от 15.11.1999г. № 409.
В соответствии с названным порядком налоговые органы при выявлении
фактов уклонения от уплаты налогов и сборов гражданином - в размере свыше
200 минимальных размеров оплаты труда, организацией - в размере свыше 1000
минимальных размеров оплаты труда в десятидневный срок со дня выявления
указанных фактов направляют материалы в органы внутренних дел для правовой
оценки и принятия по ним решения в соответствии с законодательством.
При определении минимального размера оплаты труда для направления
материалов в органы внутренних дел для принятия процессуального решения
налоговые органы должны руководствоваться разъяснениями Генеральной
прокуратуры РФ от 21.11.2002г. № 37/1-582-02, доведенным письмом МНС России
от 11.12.2002г. №АС-б-06/1910.
В соответствии с указанными правовыми актами руководители органов
ФСНП и МНС Российской Федерации обязаны постоянно координировать действия
соответствующих служб и подразделений по своевременному выявлению и
пресечению нарушений налогового законодательства, а также решению других
вопросов, представляющих взаимный интерес. В этих целях должны создаваться
рабочие группы, проводиться регулярные встречи представителей
заинтересованных подразделений для согласования действий, а наиболее важные
проблемы выноситься на рассмотрение совместных заседаний коллегий.
Передача материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах в
Крупных и особо крупных размерах, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями статьей
16 и 17 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О
государственной тайне".
В соответствии с п.1 ст.36 НК РФ (в редакции Федерального закона от
30.06.03 г. № 86-ФЗ) по запросу налоговых органов органы внутренних дел
участвуют вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами
выездных налоговых проверках.
Аналогичное положение статьи НК РФ было определено и в отношении
взаимодействия с органами налоговой полиции. Проведение налоговыми органами
проверок с участием органов налоговой полиции, являвшихся
правоохранительными органами, определялся Регламентом, утвержденным
Министром РФ по налогам и сборам 10.10.2000 г. и Директором ФСНП РФ
12.10.2000 года.
В целях совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и
налоговых органов, а также во исполнение пункта 2 статьи 36 Налогового
кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.06.03 г.
№ 86-ФЗ), при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий,
отнесенных НК РФ к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел
обязаны в д
| | скачать работу |
Система налоговой службы РФ |