Система налоговой службы РФ
Другие рефераты
Введение
Государственная власть во все времена нуждалась в средствах для своего
содержания, но методы привлечения этих средств менялись в зависимости от
обстоятельств и уровня развития общества.
Современный период функционирования промышленных предприятий в
Российской Федерации — период изменения внешней среды хозяйствования,
заключающийся в ужесточении конкурентной борьбы в секторе обрабатывающей
промышленности (прежде всего с привлечением иностранных инвестиций);
увеличении давления со стороны естественных монополистов; социальной сферы
(как находящейся на балансе промышленных предприятий, так и в муниципальной
собственности). Функционирование Государственных органов характеризуется
наличием высоких издержек ведения бизнеса, основная доля которых
приходится на налоговое администрирование, имеющее сложную структуру и
методологию взимания налоговых и иных приравненных к налогам платежей.
Действующая ныне налоговая система России практически введена с 1992
г. и основывается на более чем 20 законах, охватывающих, по сути, все сферы
экономической жизни государства. По своей структуре и принципам построения
новая налоговая система в основном отражает общераспространенные в мировой
практике налоговые системы. Перечень применяемых видов налогов практически
соответствует общепринятому в современной рыночной экономике и в
значительной части набору налогов и сборов, применявшихся в нашей практике
ранее.
Оценивая прошедшие годы, следует помнить, что налоговая система России
возникла и с первых же дней своего существования развивается в условиях
экономического кризиса. В тяжелейшей ситуации она сдерживает нарастание
бюджетного дефицита, обеспечивает функционирование всего хозяйственного
аппарата страны, позволяет, хотя и не без перебоев, финансировать
неотложные государственные потребности, в основном отвечает текущим задачам
перехода к рыночной экономике. К созданию налоговой системы РФ был широко
привлечен опыт развития зарубежных стран.
Среди множества экономических рычагов, при помощи которых государство
воздействует на рыночную экономику, важное место занимают налоги. В
условиях рыночных отношений, и особенно в переходный к рынку период,
налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов,
основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования
экономики. Государство широко использует налоговую политику в качестве
определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги,
как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления
экономикой в условиях рынка. От того, насколько правильно построена система
налогообложения, зависит эффективное функционирование всего народного
хозяйства.
Глава 1. Система налоговой службы Российской Федерации.
1.1. Функции, задачи и права налоговой службы России.
Государственная налоговая служба - единая система контроля за
соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и
других обязательных платежей, установленных законодательством РФ и
республик, входящих в ее состав.
Налоговыми органами в Российской Федерации являются Министерство РФ по
налогам и сборам и его подразделения в Российской Федерации.[1]
В связи с тем, что к числу основных функций таможенных органов
относится взимание налогов, таможенных пошлин и таможенных сборов, которые
относятся к числу федеральных налогов и сборов, а также в связи с тем, что
они обязаны вести борьбу с нарушениями налогового законодательства,
относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ[2]
Налоговым кодеком Российской Федерации установлено, что таможенные органы,
в случаях предусмотренных Налоговым кодексом, а также в соответствии с
таможенным законодательством и иными федеральными законами обладают
полномочиями налоговых органов.[3] Например, согласно п.3 ст.34 Налогового
кодекса таможенные органы вправе привлекать к ответственности лиц за
нарушение законодательства о налогах и сборах в связи с перемещением
товаров через таможенную границу РФ.
Таким образом, в Налоговом кодексе впервые нашла закрепление норма об
обладании таможенными органами в определенных случаях, полномочиями
налоговых органов.
Налоговая служба Российской Федерации основана на следующих принципах:
1. Принцип единства.
Этот принцип построения системы проистекает из принципа единства
налоговой политики: для обеспечения единообразного применения налогового
законодательства в Российской Федерации требуется наличие единого
контрольного органа. Налоговая служба России осуществляет свои полномочия в
отношении как государственных, так и местных налогов.
В соответствии с п.п.«Н» п.1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации находится установление общих принципов организации системы
органов государственной власти, а к ведению Российской Федерации, в
частности, относится установление федеральных экономических служб. [4]
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов
Российской Федерации.
2. Принцип независимости.
Независимость понимается, прежде всего, как независимость от местных
органов власти. Она является конкретным проявлением принципа разделения
властей: праву местных органов власти вводить местные налоги, устанавливать
ставки платежей, определять льготы, противостоит обязанность налоговых
инспекций действовать в строгом соответствии с законом. Налоговые инспекции
выполняют только те решения и постановления по налоговым вопросам местных
органов власти, которые приняты в соответствии с законом и в пределах
предоставленных им прав. Местные органы власти и администрация не имеют
права изменять или отменять решения налоговых органов, а также давать им
оперативные руководящие указания.
3. Принцип централизации.
Государственная налоговая служба России является централизованной
системой налоговых органов. Исключением является правовое положение
Госналогинспекции по г. Москве. В соответствии с Указом Президента РСФСР от
28 августа 1991 года «О полномочиях органов исполнительной власти города
Москвы» эта инспекция находится в двойном подчинении: Госналогслужбы РФ и
Правительства Москвы.
Система Министерства Российской Федерации по налогам и сборам условно
делится на три уровня:
. Общефедеральный - центральный федеральный орган исполнительной
государственной власти (Министерство Российской Федерации по
налогам и сборам). Оно возглавляется Министром Российской
Федерации, назначаемым Президентом Российской Федерации по
представлению Председателя Правительства РФ. Заместители
руководителя назначаются по его представлению Правительством
Российской Федерации. Министр Российской Федерации по налогам и
сборам формирует совещательный орган - коллегию.
. Региональный - налоговые инспекции по республикам в составе
Российской Федерации краям, областям, автономным образованиям,
городам (т.е. инспекции по субъектам Федерации). Руководители
этих инспекций назначаются руководителем Госналогслужбы
России. В инспекциях этого уровня также образуются коллегии.
. Местный - налоговые инспекции по районам, городам без районного
деления и районам в городах. Руководители этих инспекций
назначаются Руководителями вышестоящих налоговых органов.
Различным звеньям Госналогслужбы свойственны различные функции.
Между тем всем звеньям - общефедеральному, региональному и местному
присущи и некоторые общие функции, поскольку все они осуществляют
непосредственный контроль за соблюдением плательщиками налогового
законодательства.
Анализ законодательства позволяет выделить следующие общие функции
всех звеньев Госналогслужбы (общие функции налоговых органов):
1) соблюдать законодательство о налогах и сборах;
2) обеспечивать учет налогоплательщиков;
3) осуществлять контроль за соблюдением налогоплательщиками и другими
участниками налоговых отношений налогового законодательства;
4) проводить разъяснительную работу по применению законодательства о
налогах и сборах;
5) осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне
взысканных сумм налогов;
6) соблюдать налоговую тайну.
Центральный аппарат в дополнение к тем функциям, которые выполняет
местное звено налоговой службы, обладает следующими полномочиями:
– организует, координирует и контролирует работу налоговых
инспекций;
– осуществляет аналитическую и статистическую деятельность;
– разрабатывает и издает инструктивные и методические указания и
другие документы по применению налогового законодательству
– осуществляет контроль за актами, связанными с налогообложением,
издаваемыми министерствами, ведомствами и другими организациями;
– участвует в выработке налоговой политики, подготовке проектов
законодательных актов и международных договоров о налогообложении;
– решает
| |  скачать работу |
Другие рефераты
|
