Система образования в Японии, Китае, Корее, Индии
лионов человек. Законы Китая
дают право на получение образования каждому человеку, в том числе
представителям национальных меньшинств, детям, женщинам и инвалидам.
Система образования в Китае включает в себя базисное образование
(дошкольное, общее начальное и среднее), среднее профессионально-
техническое, общее высшее образование и образование для взрослых.
Китайское правительство придает важное значение распространению базисного
образования. После обнародования в 1986 году "Закона КНР об обязательном
образовании" в большинстве районов страны было введено обязательное
начальное обучение. В крупных городах и некоторых экономически развитых
районах вводится обязательное среднее образование первой ступени.
По всей стране в начальную школу поступают 97,7 процента детей школьного
возраста, из которых 98,1 процента могут ее окончить. Приблизительно 73
процента подростков поступают в среднюю школу первой ступени, а 44,1
процента ее выпускников продолжают свое дальнейшее образование. Свыше
половины детей с трудностями в развитии могут получить образование в
детских садах и школах для глухонемых, слабоумных и детей, имеющих другие
нарушения развития.
Общий уровень развития образования в Китае остается сравнительно отсталым
из-за многочисленности населения и неравномерности экономического и
культурного развития разных районов страны. Лишь 10 процентов китайцев
соответствующего возраста имеют возможность пройти систематическое
профессионально-техническое обучение на этапе средней школы второй ступени.
Ежегодно 12,5 миллиона выпускников начальной школы и первой ступени средней
школы не имеют возможности учиться дальше, и большинство из них поступают
на работу, не проходя необходимого профессионально-технического обучения и
подготовки. По данным всеобщей переписи населения 1990 года, относительно
низкий процент китайцев имеют среднее специальное образование, окончившие
вузы с полной и сокращенной программой составляют 1,87 процента, выпускники
средних специальных учебных заведений - 2,07 процента, а люди с
образованием средней школы первой ступени и ниже - 87,06 процента.
Негосударственные образовательные учреждения в Китае
Негосударственные образовательные учреждения (НОУ) в Китае – это учебные
заведения, созданные на средства отдельных граждан либо предприятий,
общественных организаций, выступающих в качестве учредителей, а также школы
и вузы, организованные на коллективные взносы населения (в частности,
родителей учеников).
Как показали исследования западных специалистов, участие государства в
частном образовании в странах Восточной Азии варьируется от полного
самоустранения до усиленного контроля и субсидирования. Что касается Китая,
то его современную политику в отношении НОУ сформировали следующие факторы:
1) традиционно патерналистская роль государства, находящегося в рамках
конфуцианской цивилизации. Внутри этой контролируемой центром системы
действует мощный частный сектор, доля которого в последние годы растет;
2) сформированная в прошлом позиция чисто политической, но не финансовой
поддержки НОУ;
3) идеологический поворот от тоталитаризма к официально объявленной
правительством КНР в конце XX в. задаче демократизации общества, которая
подразумевает активное привлечение общественности к управлению и
финансированию образования.
Образовательные организации, созданные общественными силами, их
преподаватели и учащиеся пользуются теми же законными правами, что и
государственные. К 1997 г. аккредитацию прошли все средние и начальные
негосударственные школы Китая. По-иному обстоит дело с вузами: из 1200
всего 21 получил право выдавать дипломы государственного образца.
Главной чертой курса правительства в отношении НОУ является то, что,
гарантируя им политическую поддержку, руководство КНР не обещало прямых
финансовых вливаний. Обоснованием подобной позиции послужили трудности
переходного периода и осознание нереальности бюджетной поддержки НОУ. По
предложенной схеме государство брало на себя не более трети расходов,
связанных со строительством школьных зданий и закупкой мебели и
оборудования, полностью оставив на своем бюджете зарплату преподавателей
(при этом следует учесть, что значительная часть учителей в Китае числилась
в народных школах и их труд оплачивали сами школы).
В “Положениях...” 1997 г. закреплен запрет на получение прибыли в качестве
цели создания и функционирования НОУ, т.е. китайские частные школы не имеют
права свободно распоряжаться денежным остатком. Среди учредителей НОУ в
Китае 80–90-х гг. частных лиц было немного. Немалую долю среди основателей
НОУ составили общественные организации и научные ассоциации. Организованные
частными предпринимателями или компаниями школы носили их имена и названия,
что повышало социальный престиж компании, создавая ей хорошую рекламу.
Среди основателей негосударственных школ в Китае сегодня немало и
зарубежных китайцев, которыми, помимо деловых соображений, движут
ностальгические мотивы. Но есть и реальные государственные привилегии,
которые стимулируют интересы всех, кто занимается созданием частных учебных
заведений в Китае, – это предоставляемые правительством КНР не на словах, а
на деле налоговые льготы, касающиеся помещений, транспорта, земельных
участков. Действует и дополнительный стимул: пришкольные коллективные
предприятия пользуются системой льгот, которая включает, в частности,
“бессрочное освобождение от подоходного и некоторых других налогов
предприятий, учрежденных средними учебными заведениями, и бессрочную отмену
всех налоговых выплат для предприятий, управляемых начальными школами” Вот
почему фирмам и предприятиям выгодно открывать при школах на их территории
свои филиалы.
Финансовые и юридические формы создания НОУ в Китае представляют собой пять
основных моделей:
1) создание школы при поддержке правительства, т.е. на начальном этапе
последнее оказывает материально-техническую помощь до тех пор, пока школа
сама не накопит средства. Наглядный пример этой модели – неполная средняя
школа Юйин в г. Нашсине, созданная Ассоциацией вышедших на пенсию
педагогов. Они арендовали помещение и часть оборудования государственной
средней школы, а поскольку набрали больше учащихся, чем рассчитывали, то
правительство городского района выделило 300 тыс. юаней, чтобы перевести в
другое помещение начальные классы той школы, у которой учредители
арендовали помещение, а также помогло им с инвентарем и педагогами.
2) самостоятельное создание школ одним гражданином или группой лиц (часто
на базе уже действовавших образовательных учреждений);
3) создание школ за счет вкладывания капитала отдельными лицами либо
организациями, становящимися соучредителями НОУ совместно с государственным
предприятием либо учреждением.
4) акционерная форма;
5) совместное создание НОУ китайскими и зарубежными партнерами.
Наиболее распространены в Китае 90-х гг. первые три формы.
Структура первоначального капитала учредителей могла включать собственные
средства владельцев, привлеченный капитал в паевой (акционерной) форме, а
также банковские займы, кредиты и ссуды частных лиц.
Все имущество и доходы разрешалось использовать исключительно на развитие
школы. Инвестиции предприятий в отдельных элитные учебные заведения
составляли в период возрождения НОУ весьма внушительную сумму. Объяснялось
это не только вышеперечисленными престижем и налоговыми льготами,
возможностью создавать на земле, покупаемой по льготных ценам, филиалы
предприятий, клубы и пр., но также и выгодой от связей с частным капиталом
в лице родителей учеников. Школы, созданные коллективным либо частными
предприятиями, постепенно превращались вместе с ними в единый холдинговый
центр. Однако лишь немногие НОУ в Китае были основаны на таком прочном
фундаменте. Для открытия маленькой школы достаточно было 20 тыс. юаней,
которые могли внести на паях несколько человек.
Экономический эффект частного сектора в образовании КНР проявился
достаточно ярко. Как и задумывалось, НОУ облегчили финансовую ношу
государства и уже к середине 90-х гг. аккумулировали значительное
количество общественных средств – более 10 млрд. юаней (свыше 100 млн.
долл.).Тем не менее китайские власти на различных уровнях в 90-е гг. с
сожалением констатировали и немалые финансовые трудности НОУ. В частности,
из всех источников финансирования гарантированным оставался, пожалуй,
единственный – взносы за обучение. Плата за обучение остается в настоящее
время для большинства китайских НОУ и основным источником покрытия текущих
расходов. Поскольку 90% негосударственных учебных заведений в Китае –
интернатного типа, то в оплату входит и проживание учащихся. Общая сумма
платы за обучение состоит из нескольких видов взносов на содействие
развитию школы, за обучение, за общежитие и пр.
Взносы в НОУ зависят от множества факторов и резко колеблются по
провинциям. Некоторые школы варьируют плату за обучение в зависимости от
успеваемости учеников, снижая ее отличникам и увеличивая неуспевающим.
Формы взимания взносов за обучение разнообразны. В основном по стране это
делается раз в семестр. В настоящее время китайские НОУ переживают
следующие трудности:
1) несформированность базового образовательного рынка, столь необходимого
для полного раскрытия роли рыночных
| |  скачать работу |
Система образования в Японии, Китае, Корее, Индии |
