Социальная база и социальные факторы экономических преобразований
одимо сохранение государственной системы
обеспечения жильем самых бедных и имеющих плохие жилищные условия семей,
хотя финансирование ее должно осуществляться за счет перераспределения
доходов от продажи и найма жилья в государственном фонде. В то же время
нужно разработать систему накоплении вложений или ваучеров на жилье
гарантированных государством и позволяющих постепенно улучшать свои
жилищные условия. Важной составной частью такой политики должна быть
система продажи жилья в кредит и найма государственного жилья, позволяющая
динамично удовлетворять изменяющиеся потребности.
В связи с возросшей дифференциацией доходов возникла и дифференциация
потребительских рынков. В России она приняла полярные формы, когда
потребительские рынки богатых и бедных слоев населения различаются не
только по качественным и другим характеристикам, но фактически противостоят
друг другу по наличию или отсутствию в них целых групп товаров, тогда как
рынки развитых стран ориентированы, например, на сосуществование
автомобилей как для богатых, так и для не очень обеспеченных людей.
Наименее развит потребительский рынок средних слоев, тогда как именно
потребление данной группы является устойчивой опорой рынка в целом.
При выработке политики по отношению к производителям потребительских
товаров традиционно большая роль отводится стимулированию и поддержке
отечественных товаропроизводителей. Главной задачей политики в области
потребления населения следовало бы признать создание условий для роста его
объема и повышения качества вне зависимости от того, какие товары
потребляются - импортные или отечественные. Только поддержка отечественных
пред приятии, увеличение занятости и объема производства могут обеспечить
необходимый для этого рост денежных доходов населения.
Основные меры по поддержке российской промышленности не должны носить
протекционистского характера. Необходимы обеспечение нормальной
конкурентоспособности отечественных и импортных товаров, создание
экономических условий и в первую очередь законодательной и фискальной
систем, вообще допускающих нормальную (тем более прибыльную)
производственную деятельность, не толкающих предприятия к системе двойного
бухгалтерского учета, «черного нала» и бартера, а также стимулирующих
иностранные инвестиции, особенно в производства, связанные с передовыми
технологиями.
Искусственное завышение таможенных пошлин, а тем самым и цен на
импортные товары, напротив, дестимулирует повышение конкурентоспособности,
качества выпускаемых отечественных товаров, вынуждает население покупать
дешевые изделия. Уже очевидно, что в тех областях, где отечественная
продукция превосходит по качеству импортную, население явно отдает ей
предпочтение даже при более высокой цене российских товаров и равной
доступности на рынке (например, продовольственные товары).
Макроэкономические и финансовые предпосылки решения социальных проблем
Исходные условия обновления курса экономических преобразований
Для перехода российской экономики к модели социально ориентированного
хозяйства требуется серьезная корректировка системы макрорегуляторов с
целью активизации платежеспособного спроса населения и предприятий. В
индустриально развитых странах в этой области накоплен значительный опыт, в
частности, платежеспособный спрос стимулируется через регулирование
процентных ставок, заработной платы, цен, налогов, денежной массы,
валютного курса и т.д. В России в 1992-1997 г. проводилась иная политика,
приведшая к подавлению платежеспособного спроса. Одной из главных причин
этого явления стало резкое отставание темпа роста заработной платы от
индекса инфляции, в результате чего реальная заработная плата в 1997 г. по
сравнению с 1991 г сократилась в 2,6 раза.
Как известно, наряду с падением реальной заработной платы в России в
результате гиперинфляции обесценились сбережения населения. Как следствие
был не только снижен платежеспособный спрос, но и утрачен один из основных
источников финансирования инвестиций. Отсутствие ориентации на социальные
цели явилось одной из важнейших причин экономического спада.
В начале текущего года в Минэкономики РФ были разработаны сценарные условия
функционирования экономики России на период до 2001 г. Оба представленных
варианта развития вряд ли можно считать приемлемыми с точки зрения
возрождения экономики России. По крайней мере в ближайшие два года (1998-
1999 г. ) они не предусматривают перехода к высоким темпам экономического
роста. Более того, ожидается, что в 1998 г вследствие мирового финансового
кризиса темпы прироста основных макропоказателей будут близки к расчетам по
второму варианту. По данным Госкомстата России, ВВП в I квартале 1998 г
составил 100,0%, объем промышленной продукции - 101,3% инвестиции в
основной капитал - 93,1% по сравнению с I кварталом 1997 г.
Между тем Россия может и должна в ближайшие годы совершить прорыв к
экономическому росту и решению социальных задач. Она располагает для этого
необходимым научно-техническим, производственным и трудовым потенциалом,
который в настоящее время в должной мере не используется.
Основные показатели социально-экономического развития РФ на период до
2001 г. (в % к предыдущему году)
| |19|I вариант |II вариант |
| |97| | |
| |г.| | |
| |от|19|19|20|20|19|19|200|20|
| |че|98|99|00|01|98|99|0 г|01|
| |т |г.|г |г.|г |г |г | |г |
| |^ | | | | | | | | |
|ВВП |10|10|10|10|10|10|10|102|10|
| |0,|2 |3,|4,|5 |0,|1 | |2 |
| |4 | |5 |5-| |5 |5 | |5 |
| | | | |10| | | | | |
| | | | |5 | | | | | |
|Продукция|10|10|10|10|10|10|10|103|10|
|про- |t,|3-|4 |5,|6 |1,|2 | |4 |
|промышлен|9 | | |3 | |5 | | | |
|ности | | | | | | | | | |
|Продукция|10|99|10|10|10|97|10|101|10|
|сельского|0 |-1|2 |3 |3 |,0|0 | |2 |
|хозяйства| |00| | | | | | | |
|Инвестици|95|99|10|10|10|99|10|102|10|
|и в основ|,0|-1|4-|5-|6 |,0|0 | |3 |
| | |01|10|10| | | | | |
| | | |6 |8 | | | | | |
|основной | | | | | | | | | |
|капитал | | | | | | | | | |
|Розничный|10|10|10|10|10|10|10|103|10|
|товарообо|2,|2 |3 |3 |3 |1,|2 | |3 |
|рот |5 | | | |5 |0 | | | |
До последнего времени правительство РФ придерживалось на этот счет
следующей позиции. В частности, оно считало, что промышленная политика в
1999 г и на период до 2001 г будет нацелена на обеспечение активного роста
промышленного производства на базе свертывания и ликвидации неэффективных,
не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств, поддержки и
развития современных эффективных и конкурентоспособных предприятий и видов
деятельности. Подобного рода политика возможна при условии резкого
ускорения темпов роста инвестиций в основной капитал. Однако намечаемые
правительством темпы инвестиций явно недостаточны для решения такой задачи
К тому же во многих отраслях промышленности производство сократилось в
несколько раз. Так, в 1996 г в отраслях обрабатывающей промышленности
простаивало от 30 до 92,2% производственных мощностей. Среди простаивающих
мощностей есть неэффективные, физически и морально устаревшие. Но есть и
такие, которые были остановлены из-за резкого удорожания сырья, материалов,
энергии, разрыва хозяйственных связей со странами СНГ, импортной экспансии,
искусственного сокращения платежеспособного спроса. Необходимо отметить,
что производственные мощности металлургии, текстильной, химической,
пищевкусовой отраслей промышленности СССР в 1986-1990 г. были в
значительной мере созданы на базе импортного оборудования и в состоянии
выпускать конкурентоспособную продукцию. С учетом того, что за период
бездействия производственных мощностей часть промышленно-производственного
персонала переквалифицировалась или просто утратила профессиональные
навыки, распались хозяйственные связи, утрачен оборотный капитал, процедура
их реанимации потребует серьезных организационных усилий со стороны
исполнительной власти, а главное - времени. Нужно от одного года до четырех
лет, чтобы восстановить эффективную часть бездействующих производств.
Использование производственных мощностей по выпуску отдельных видов
продукции (в %)
| |1990 г|1996г |
|Чугун |94 |70 |
|Сталь - |94 |68 |
|Готовый прокат |92 |65 |
|Металлорежущие станки |81 |18 |
|Кузнечно-прессовые машины |83 |7,8 |
|Тракторы |81 |10 |
|Древесно-стружечные плиты |92 |39 |
|Целлюлоза |88 |52 |
|Цемент |93 |36 |
|Сборные железобетонные |78 |24 |
|конструкции и изделия | | |
|Хлопчатобумажные ткани, |91 |24 |
|суровые | | |
|Обувь |87 |18 |
|Мясо |76 |25 |
|Цельномолочная продукция |76 |24 |
|Плодоовощные консервы |72 |15 |
По оценке Института экономики РАН, в отдельных отраслях промышленности
потенциальный рост производства продукции за счет использования эффективной
части простаивающих мощностей может быть весьма заметным и обеспечить за
период 1998-2001 г.
| |  скачать работу |
Социальная база и социальные факторы экономических преобразований |
