Социальные трансферты
|3,8 |
|Учащиеся общеобразовательных школ из многодетных семей |2,4 |
|Лица, проживающие на территориях с льготным | |
|социально-экономическим статусом |1,9 |
|Прочие льготные категории |11,2 |
|Всего |100,0 |
Даже простой перечень этих категорий позволяет заметить, что
предоставляемые социальные трансферты являются, прежде всего, дополнением
пенсионной системы, частичной компенсацией отсутствовавшей ранее (и
слаборазвитой в настоящее время) системы страхования и завуалированной
прибавкой к заработной плате.
Сложившаяся в РФ система социальной защиты в общепризнанном понимании
таковой не является, поскольку лишь малая ее часть связана с ее истинным
предназначением ( организацией и предоставлением помощи нуждающимся. Сюда
относятся пособия на детей и, в некоторой степени, материальная поддержка и
социальное обслуживание инвалидов. В большинстве случаев низкие доходы не
являются официальным основанием для предоставления социальных трансфертов,
поэтому они попадают не к нуждающимся, а к «категориям».
Исследования2, проведенное в шести регионах РФ, показало, что во многих
случаях на уровне субъектов Федерации наделяются правом на получение
социальных трансфертов наделяются дополнительные категории граждан,
безотносительно к уровню их обеспеченности (см. табл. 2). Как правило, это
тот же набор социальных льгот, который предусмотрен законодательством о
ветеранах. Наблюдается зависимость: чем богаче регион, тем выше уровень
социального популизма. Однако широкое распространение такой практики
сдерживается нехваткой средств даже на финансирование возлагаемых на
регионы федеральных социальных обязательств.
1.3. Формы социальных трансфертов в РФ.
Социальные трансферты обычно привязаны к потреблению конкретных благ,
которые предоставляются их получателям либо бесплатно, либо со значительной
скидкой. Эти трансферты называются льготами. Таким образом, сначала
выделяются социально значимые категории граждан, а затем они наделяются
пакетами насущных, по мнению политиков, благ. В качестве таковых благ
фигурируют, прежде всего, услуги жилищно-коммунальных служб, транспорта,
связи и здравоохранения. В настоящее время в РФ на эти цели оцениваются в
350 млрд. рублей. Большая часть этой суммы, а именно, 250 млрд. руб.
расходуется по следующим конкретным направлениям:
по Федеральному закону "О ветеранах" - 25,1% всей суммы;
по Закону РФ " О реабилитации жертв политических репрессий" - 1,1%;
по Указу Президента РФ " О предоставлении льгот бывшим
несовершеннолетним узникам концлагерей..." - 0,3%;
по Закону РФ " О социальной защите граждан, подвергшихся радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - 2,7%;
по Федеральному закону " О социальной защите инвалидов в РФ" - 19,8%;
по Федеральному закону " О статусе военнослужащих" - 6,9%;
по нормативным правовым актам, регулирующим льготы, пособия,
компенсационные выплаты, предоставляемые на детей - 33,6%;
по законам, регулирующим размеры пособий, компенсационных выплат,
стипендий учащимся, студентам, аспирантам, докторантам,
безработным, беженцам и др. - 9,8%;
по законам, регулирующим предоставление льгот судьям и работникам
правоохранительных органов - 0,7%.
Таблица 23.
Региональные трансферты категориям граждан безотносительно нуждаемости
(по состоянию на начало 2002 г.)
|Регион |Виды помощи |Получатели |Механизм |
|Белгородска|Льготы, |Почётные граждане |Без проверки |
|я область |аналогичные |области (7 чел.). |нуждаемости, без |
| |льготам по закону|Герои Соц. труда (55 |заявления, платежи |
| |«О ветеранах». |чел.). |– поставщикам |
| |Доплаты к пенсии.|Лица, участвовавшие в|льготируемых услуг.|
| | |разминировании(558 | |
| |Дотации на |чел.). | |
| |питание. | | |
|Вологодская|Льготы, |Участники |Без проверки |
|область |аналогичные |разминирования в |нуждаемости, без |
| |льготам по закону|Вытегорском районе. |заявления, платежи |
| |«О ветеранах». |Лица, внесшие вклад в|– поставщикам |
| |Доплаты к пенсии.|соц.-экон. развитие |льготируемых услуг.|
| | |области. | |
|Самарская |Денежные |Студенты-сироты. |Без проверки |
|область |компенсации. |Дети партизан. |нуждаемости, без |
| | |Заслуженные пилоты. |заявления, прямые |
| | | |выплаты получателям|
|Челябинская|Льготы по оплате |Инвалиды ВОВ I и II |Без проверки |
|область |жилья, |групп (9,2 тыс. чел.)|нуждаемости, без |
| |коммунальных | |заявления, платежи |
| |услуг и | |– поставщикам |
| |абонентской плате| |льготируемых услуг.|
| |за телефон | | |
|Чувашская |Льготы, |Многодетные семьи. |Без проверки |
|республика |аналогичные |Почётные доноры. |нуждаемости, без |
| |льготам по закону|Почётные граждане |заявления, платежи |
| |«О ветеранах». |Чувашской республики |– поставщикам |
| | |(чел.) |льготируемых услуг.|
|Хабаровский|Льготы, |Участники боевых |Без проверки |
|край |аналогичные |действий в Чечне |нуждаемости, без |
| |льготам по закону|(585чел.) |заявления, платежи |
| |«О ветеранах». | |– поставщикам |
| | | |льготируемых услуг.|
В результате привязки социальных трансфертов к потреблению благ
начинает действовать схема «больше потребляешь – больше получаешь». Вместе
с предоставлением этих трансфертов по категориальному принципу без учета
нуждаемости это приводит к ряду противоположных, с точки зрения истинных
целей социальной защиты, результатам.
Во-первых, большая часть трансфертов попадает в состоятельные
домохозяйства. Это подтверждается материалами, собранными в ходе
обследования домохозяйств в шести регионах (см. таблицу 2). В среднем по
шести регионам на долю наиболее доходных 10 % домохозяйств приходится от
34,0 % до 60,3 % общей суммы льгот и выплат, а на долю наименее
обеспеченных 10 % домохозяйств - от 1,4 % до 4,2 % от этой суммы.
Таблица 3.
Доля общей суммы льгот по группам домохозяйств в зависимости от уровня
благосостояния (в %, на начало 2002 г.)
| |Белг|Вологод.|Самарская |Хабаро|Челябин|Чувашска|
| |ород|область |область |вский |ская |я |
| |. | | |край |область|респуб. |
| |обла| | | | | |
| |сть | | | | | |
|Бедные |17,0|18,6 |20,8 |25,9 |28,7 |58,1 |
|домохозяйства*| | | | | | |
|в т.ч.: крайне|0,1 |1,6 |3,7 |4,5 |4,4 |12,9 |
|бедные** | | | | | | |
|Небедные |83,0|81,4 |79,2 |74,1 |71,3 |41,9 |
* Со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума.
** Со среднедушевыми доходами ниже 50% от прожиточного минимума.
Во-вторых, поскольку значительная часть трансфертов привязана к благам
совместно потребляемых внутри домохозяйств, то значительная часть этих
трансфертов неизбежно перепадает тем членам домохозяйств, которые никакого
легального права на эти трансферты не имеют (см. таблицу 3).
Таблица 4.4
Число членов домохозяйства, получающих льготы, в зависимости от уровня
благосостояния домохозяйств, человек
| |В среднем |Среди бедных |Среди крайне |Среди небедных |
| |по выборке|домохозяйств |бедных |домохозяйств |
| | | |домохозяйств | |
|Хабаровский |1,8 |1,6 |1,3 |1,9 |
|край | | | | |
|Белгородская |1,7 |2,0 |1,0 |1,7 |
|область | | | | |
|Вологодская |2,1 |2,0 |1,8 |2,1 |
|область | | | | |
|Самарская |1,8 |1,6 |1,2 |1,9 |
|область | | | | |
|Челябинская |1,9 |1,7 |1,7 |1,9 |
|область | | | | |
|Чувашская |1,9 |2,0 |1,9
| |  скачать работу |
Социальные трансферты |
