Социальные трансферты
|1,8 |
|Республика | | | | |
В-третьих, порождается существенное неравенство между носителями одних
и тех же прав на социальные трансферты в зависимости от доступности
дотируемых благ:
а) по месту постоянного проживания. Ясно, что «льготник» проживающий в
сельской местности, практически не получает льгот, на которые формально
имеет право, поскольку основной их массив привязан к услугам развитой
городской инфраструктуры. Это порождает ярко выраженное неравенство в
распределении трансфертов между сельскими и городскими жителями (см.
рис.1)5;
Рис.1. Доля общей сумы льгот, получаемая сельскими домохозяйствами и доля
сельского населения в населении региона.
б) по состоянию здоровья. Многие носители прав на льготы не в
состоянии их потреблять, так как не имеют такой физической возможности.
Наиболее иллюстративными в этом плане являются различного рода транспортные
льготы.
В-пятых, значительная часть социальных трансфертов может «оседать» у
поставщиков дотируемых благ. Например, в регионах дотации предприятиям
общественного транспорта осуществляются из расчета 50 поездок в месяц на
одного обладателя права на бесплатный проезд. Однако большинство льготников
не делают такого числа поездок и, следовательно, часть трансферта
«притягивается» транспортным предприятием. Известный для экономиста эффект
«текущего ведра» – потери трансферта по мере его продвижения к конечному
получателю, хорошо иллюстрирует таблица 5.
Таблица 56.
Объем финансирования социальных льгот и выплат из консолидированного
бюджета регионов, доходящий до их получателей (2001г.)
| |Белг|Воло|Сама|Хаба|Челя|Чуваш.|
| |ород|год.|рска|ровс|б. |респуб|
| |. |обла|я |кий |обла|. |
| |обла|сть |обла|край|сть | |
| |сть | |сть | | | |
|Оплата льгот и социальных |650,|503,|784,|962,|974,|397,7 |
|выплат из консолидированного |9 |1 |4 |2 |1 | |
|бюджета (в среднем на одного | | | | | | |
|жителя за год, руб.) | | | | | | |
|Объем льгот и социальных |272,|237,|319,|457,|452,|182,9 |
|выплат в среднем на одного |1 |9 |3 |1 |0 | |
|жителя, доходящих до | | | | | | |
|потребителей (руб.) | | | | | | |
|Доля расходов на |41,8|47,3|40,7|47,5|46,4|46,0 |
|предоставление льгот и | | | | | | |
|социальных выплат, доходящая | | | | | | |
|до потребителей (%) | | | | | | |
Cследует указать на то, что организованные таким образом социальные
трансферты не спасают от бедности. Возникает их распыленность. Они
составляют незаметную часть в общих доходах бедных и беднейших домохозяйств
(см. таблицу 6).
Таблица 67.
Отношение льгот к доходам домохозяйств в зависимости от уровня
благосостояния (в %, на начало 2002 г.)
| |Белгоро|Вол|Сам|Хаб|Чел|Чувашс|
| |д. |ого|арс|аро|яби|кая |
| |область|дск|кая|вск|нск|респуб|
| | |ая |обл|ий |ая |. |
| | |обл|аст|кра|обл| |
| | |аст|ь |й |аст| |
| | |ь | | |ь | |
|Бедные |2,5 |5,8|6,5|9,4|11,|4,5 |
|домохозяйства | | | | |9 | |
|в т.ч.: крайне |1,5 |5,6|9,2|13,|12,|6,4 |
|бедные | | | |9 |9 | |
|Небедные |1,3 |2,6|2,2|6,5|5,8|2,9 |
|В среднем по |1,4 |2,9|2,6|7,1|6,8|3,6 |
|выборке | | | | | | |
Нельзя не отметить тот факт, что привязанные к потреблению трансферты
– это, по существу, натуральные трансферты. В этом своем качестве они
значительно уступают денежным трансфертам той же величины по уровню
удовлетворенности их получателя, поскольку ограничивает его свободу выбора.
В то же время натуральные трансферты получают распространение и на
уровне регионов. Речь идет здесь как о привязанных к потреблению льготах,
так и о прямых натуральных трансфертах социального характера (например,
бесплатная поставка дров, муки и т.п.). Прямые натуральные трансферты также
нередко не совпадают с оптимальной структурой потребительского выбора, но
часто оправдываются с помощью патерналистской риторики, построенной на том,
что денежные трансферты легче использовать не по «назначению». В то же
время натуральные трансферты открывают широкие возможности для
злоупотреблений (через манипуляции с ценами, сортностью поставляемых благ)
и возлагают дополнительную нагрузку на органы социальной защиты.
Если исходить из того, что эффективность социальной защиты
определяется тем, в какой мере та или иная разновидность социального
трансферта достигает тех, кто в этой защите нуждается, то очевидно, что
современная организация социальной помощи неизбежно обрекает ее на крайне
низкие результаты.
Более подробно я также хотела бы остановиться на рассмотрении таких
трансфертов, как пенсии, пособия по безработице и стипендии.
Пенсии
Пенсия - регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам:
- при достижении определенного законом возраста; или
- по инвалидности; или
- в случае потери кормильца; или
- за выслугу лет и особые заслуги перед государством.
В первом полугодии 2000г. средний размер назначенных месячных пенсий
равнялся 624,8 руб. (3), что в реальном выражении составило только 37% от
уровня 1990 г. Следует отметить, что в результате повышения средней
назначенной месячной пенсии в апреле 2000 г. - на 13% и в августе 2000 г. -
в среднем на 18%, средний размер назначенной пенсии в сентябре 2000 г. стал
равен 818,9 руб., что уже составляет 45,0% (с учётом инфляции с апреля по
сентябрь 2000г.) от уровня 1990 г.
Размер номинальной средней месячной пенсии (с учётом компенсаций) в апреле
2000 г. составил 153% её величины в апреле 1998 г., т.е. относительный
прирост номинальной средней месячной пенсии составлял только чуть более
половины (51,9%) относительного прироста номинальной среднемесячной
заработной платы одного работника. Следствием этого являлось крайне низкое
реальное содержание средней месячной пенсии в апреле 2000 г. по сравнению с
апрелем 1998 г. Несмотря на то, что за последние 12 месяцев этого периода
реальный размер назначенных среднемесячных пенсий вырос на 26,8%
(номинальная среднемесячная пенсия увеличилась на 52,1%), что превышает
рост реальной среднемесячной заработной платы (реальная среднемесячная
заработная плата выросла за этот же период на 23,6%), реальный размер
назначенных среднемесячных пенсий в апреле 2000 г. составлял только 59,8%
их величины в апреле 1998 г. Вместе с тем реальная начисленная заработная
плата в апреле 2000 г. составила 79% от её уровня в апреле 1998 г.
Такая динамика покупательной способности среднемесячных пенсий по сравнению
с покупательной способностью среднемесячной заработной платы объясняется
более глубоким падением реального содержания среднемесячных пенсий за
период с апреля 1998 г. по апрель 1999 г. Так реальный размер
среднемесячных начисленных пенсий в апреле 1999 г. составлял лишь 47,2% их
величины в апреле 1998 г., а реальный размер среднемесячной заработной
платы - 64,0%. Это положение сложилось в результате того, что за 12 месяцев
с апреля 1998 г. по апрель 1999 г. пенсии ни разу не индексировались.
Однако за последующие 12 месяцев пенсии повышались четыре раза: в мае 1999
г. - на 12%; в ноябре 1999 г. - на 15%; в феврале 2000 г. - на 12; в апреле
- на 13%, с 1 августа 2000 г. на 125 руб., т.е. в среднем на 18%. Таким
образом, в сентябре 2000 г. реальный размер назначенных среднемесячных
пенсий повысился до 72% уровня апреля 1998 г.
В апреле 2000 г. среднемесячная пенсия составила 68,4% прожиточного
минимума (79% при исчислении ПМ по старой методике) а минимальный размер
выплат пенсионерам - 46% ПМ (52,8% ПМ по старой методике), в то время как
два года назад в апреле 1998 г. даже минимальный размер выплат пенсионерам
составлял 75% ПМ, а среднемесячная пенсия -130% ПМ. В 1990 г. на сумму,
равную среднему размеру назначенных месячных пенсий можно было купить 2,23
набора прожиточного минимума пенсионера.
Феномен задолженности по выплате пенсий возник в 1995 г., когда на конец
года задолженность составила 10% от общей суммы назначенных пенсий.
Усилиями правительства к июлю 1997 г. задолженность по выплате пенсий была
полностью погашена и вновь образовалась в июле 1998 г. в связи с финансовым
кризисом. На конец 1998 г. задолженность составляла 27,0 млрд. руб. или
204% от общей суммы назначенных пенсий. Процесс постепенного снижения
задолженности в 1999 г. растянулся на 8 месяцев, но к сентябрю 1999 г.
задолженность была полностью ликвидирована.
Таблица 7.
Объем просроченной задолженности по выплате заработной пенсий за 1998 -
2003 годы
|Финансируется |5% |2,6% |67,5%|57,1%|38,9% |5,0%|
|Недофинансируется |4% |1,4% |32,5%|42,9%|1,4% |6,3%|
|Нефинансируется* |0% |0,9% |0 |0 |0,3% |1,6%|
|Нефинансируется** |23%|0,0% |0 |0 |9,2% |0% |
|Неизвестный
| |  скачать работу |
Социальные трансферты |
