Субъекты РФ: конституционная характеристика, типология и основы организации
пошатнувшееся положение центра,
стали потихоньку пробивать себе немыслимые ранее льготы и блага.
Когда к сентябрю 1993 г. в России была создана ситуация
неуправляемости, стало более чем очевидно, что успех конституционной
реформы невозможен без решения проблемы равенства субъектов Российской
Федерации. И в этой связи естественен сегодня вопрос, действительно ли
новая Конституция России сняла источники конфликтности между федерацией и
краями, областями.
-----------------------
[1] РГ. 1996.13января.
[2] РГ. 1996.15февр.
[3] Комметарий к конституции Российской Федерации. М.,1996. С.276.
[4] РГ.1995.14 дек.
[5] ВВС. 1992.№ 28. Ст. 1618.
[6] Комметарий к конституции Российской Федерации. М.,1996. С.280.
[7] Об укреплении Российского государства (Основные направления
внутренней и внешней политики): послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию. — Росс. Газ., 1994. 25 февр.
[8] См.. например: Конституционное совещание: Информационный
бюллетень. М.. 1993. №3. с. 9 и др.
[9] См.. например: Филимонов В.Г. Образование и развитие РСФСР. М.,
1963. с. 217—219, Халилов Л.М. РСФСР — социа.шстичсское федеративное
государство. Казань. 1967. с. 100—102. Железнов Б.Л. Компетенция РСФСР и ее
субъектов. Казань. 1974, с. 7 и др.
[10] Крылов Б., Михалева Н. Равны перед государством. — Росс. газ.
1993. 9 дек.
[11] Равин С.М. Принцип федерализма в советском государственном праве.
Л., 1961.С.35.
[12] Подобные предложения выдвигались и ранее (см.. например: Мамут
Л.С. Проект Конституции Российской Федерации: теоретические посылки. — Сов.
гос. и право. 1991. №3, с. 9.
Филатов С. Конституция как гарант демократии. — Известия. 1993. 12
нояб. •О
[13] Филатов С. Конституция как гарант демократии. — Известия. 1993.
12 нояб.
[14] Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределение народов. —
Гос. и право, 1993, №1.С. 15. Умшчш Ч. Ьлсск ч нищета суверенитетов. —
Росс. газ., 1993, 26 авг
[15] Там же. с. 15-16.
[16] Умнова И.Блеск и нищета суверенитетов. — Росс. газ., 1993. 26
авг
[17] Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества
Независимых Государств. Гос. и право. 1992, №6, с. 31,32..
[18] Советский федерализм / Под общей ред. М.О.Рейхеля. М.-Л.,1930.
С.35.
[19] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 4. с. 465. т. 22. С.238:
т. 31. С. 318 и др.
[20] Об «упущенных» территориальных возможностях советской федерации и
ранее говорилось в литературе (см.: например: Ржевский В.А. Идеи марксизма
о формах национально-государственного устройства и современность. —
Извесгия СКНЦ ВШ: Общественные науки, 1983, Л. 1, с. 27).
[21] Синюков В.Н. О форме федерацни в России. — Гос. и право, 1993. №
5. с. 35.
[22] Ким А.И. К вопросу о государственно-правовой природе РС'ФСР. —
Правоведение, 1960, № 1. С. 26—.33.
[23] Печенев В.В. В чем гордость великоросса. Рос. газ. 1993. 1 дек.
[24] Синюков В.Н. Указ. соч. — Гос. и право, 1993, № 5. с. 29.
[25] Там же. с. 30.
[26] Ржевский В.А. Территориальная организация Советского государства.
Саратов. 1966. С. 55 - 57,100—107.
[27] Синюков В.Н. Указ. соч., с. 31.
[28] Умнова И. Кому творить законы. – Росс. газ. , 1994. 25 января.
[29] См., в частности: постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного
Совета СССР и Совета Министров СССР «О повышении роли и усилении
ответственности Советов народных депутатов...» от 25 июля 1986 г.;
постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам радикальной
реформы управления от 17 июля 1987 г.
[30] За 1990-1991 гг. было объянлено 12 СЭЗ. Среди них - Алтайский
край, Новгородская, Кемеровская. Читинская, Калининградская и другие
области.
[31] См., например: распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР
«О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в
Калининградской области» от 3 июня 1991 г.; распоряжение Председателя
Верховного Совета РСФСР «О первоочередных мерах по развитию свободных
экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях и г. Выборге
Ленинградской области» от 9 июля 1991 г.
[32] Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР, 1990, № 16, ст. 267.
[33] Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР,
1992, № 13, ст. 663. “
[34] В соответствии с Законом о местных Советах народных депутатов,
местном и региональном самоуправлении от 26 марта 1992 г. области, так же
как и районы, составляют территориальную основу регионального
самоуправления (см.: Ведомости Верховного Совета Украины, 1992. № 26, ст.
387; 1993, № 19. ст. 199). Роль, отведенная на Украине областным органам
власти и управления, в значительной мере связывается с выполнением функции
связующего звена между центральной властью ч органами местного
самоуправления. Это предопределяет особенность правового положения главы
областной администрации, который одновременно выполняет функции
представителя президента Украины. Следует отметить, что учеными и
политиками Украины высказываются предложения о повышении статуса области и
признании ее в качестве государственно-территориальной единицы (см..
например: Плющ И.С. Концептуальные принципы управления территориями в
Украине. Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы
управления территориями в Украине». - Голос Украины. 1992, 28 нояб.).
[35] Как известно, в Италии и Испании впервые была применена модель,
предусматривающая предоставление автономии не просто отдельным регионам, а
всем территориальным образованиям одного уровня. Любопытно, что эта модель
государственного устройства была избрана в странах, в которых длительный
период существовал строго централизованный режим и сохранялись диспропорции
социально-экономического развития, партикуляризм регионов (см.:
Государство, право и межнациональные отношения в странах Западной
демократии. М., 1993, с. 55).
[36] Синюкон В.Н. О форме федерации в России. - Гос. и право, 1993. №
5. с. 29: Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень. -
Вестник МГУ. Сер. «Право», 1993. № 2, с. 16.
[37] Гарантирование на конституционном уровне самостоятельной
компетенции является одним из основных показателей особого статуса
автономных образований. В частности, в Конституциях Италии и Испании четко
разграничиваются вопросы ведения государства и автономных образований,
дается конкретный перечень полномочий органов власти областных автономий
(см.: Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988. Испания.
Конституция и законодательные акты. М., 1982).
[38] Возникший в этот период феномен Челябинского двоевластия
свидетельствовал о приобретении противостоянием затяжного характера. В
условиях действующей государственно-правовой системы ни один способ
урегулирования, включая решение Конституционного суда РФ, не позволял
снимать конфликт: чьи же полномочия следует считать легитимными в
Челябинской области - главы администрации, назначенного президентом РФ,
либо того, кто избран в качестве главы администрации населением области
(см., например: Николаев В. Челябинское противостояние. - Росс. газ., 1993.
11 авг.; Галкин Г. Оппозиция в Челябинске намерена взять власть силой. -
Известия, 1993. 2 авг.).
[39] Так, по итогам перераспределения средств между бюджетами
различных уровней за 1992 г. все республики, за исключением Чувашии и
Мордовии, выплатили в федеральный бюджет налогов меньше, чем получили
средств из них (см.: Широбоков В. Налоговая война регионов с Центром
угрожает России развалом. - Финансовые известия, 1993. № 60, 24- 30 дек.).
[40] Предусматривалось избрание но 4 депутата от каждой рсснуб.-шкн
но национально-территориальным округам (ст. 105 Конституции РФ).
Предусматривалось избрание по 3 депутата от каждой республики (ст. 107
Конституции РФ).
[41] Процесс республиканизации, появившийся вначале в легитимных
формах, вышел затем за рамки законности. Если Вологодская область, а также
до октябрьских событий 1993 г. Свердловская область, воспользовавшись ст.
70 Конституци РФ, ожидали решения высшего законодательного органа РФ об их
преобразовании в республики, то впоследствии, как известно, Свердловская
область в одностороннем порядке 27 октября 1993 года официально
провозгласила себя Уральской республикой( см.: Конституция Уральской
Республики, принятая 27 октября 1993 года на сессии Свердловского
областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва. –
Екатеринбургские ведомости. 1993. 30 окт. )
[42] Имеется ввиду ультиматум Верховному Совету РФ и Министерству
финансов РФ председателей Советов народных депутатов краев, областей в
августе 1993г. ( см.: Зенков В. Ультимаиум тридцати двух. – Росс. газ.
,1993, 26 авг.)
| |  скачать работу |
Субъекты РФ: конституционная характеристика, типология и основы организации |
