Судебная реформа
Другие рефераты
В данной работе рассматривается проблема судебного реформирования
страны и роль судебной реформы в государственном устройстве на современном
этапе.
Сторонники судебной реформы понимали бесперспективность отдельных,
несвязанных между собой попыток корректировки действовавшего
законодательства, и то, что укоренившиеся ведомственные интересы будут
тормозить реформирование судебной системы и правоохранительных органов.
«Концепция судебной реформы» была представлена в Верховный Совет РСФСР
первым Президентом РФ осенью 1991 г. В ней были отражены планы
реформирования прокуратуры, следственного аппарата, адвокатуры,
Министерства юстиции, коренные изменения в уголовно-процессуальном
законодательстве: организация состязательного процесса, установление
паритета между обвинением и защитой, введение более высоких стандартов для
установления допустимости доказательств и судебного контроля за
предварительным следствием, включая судебное санкционирование задержания,
заключения под стражу и вторжения в частную жизнь. Чтобы сделать судебную
власть влиятельной силой, независимой от исполнительной и законодательной
властей, предлагалось восстановить суд присяжных.
Впрочем, первые практические шаги реформы были сделаны еще в июле 1991
г. с принятием законов «О Конституционном Суде РСФСР» и «Об арбитражном
суде». Действовавшие до того времени государственные арбитражи были, по
сути, административными органами, которые не столько разрешали
экономические споры, сколько «укрепляли» плановую государственную
дисциплину. Их заменили арбитражные суды, в сферу действия которых попали
почти все хозяйственные дела, причем предприятия получили право оспаривать
решения государственных органов в сфере экономики.
Создание Конституционного Суда (КС) стало беспрецедентным явлением для
России. Советские суды никогда не имели полномочий по проверке законов или
подзаконных актов на их соответствие Конституции, из-за чего
конституционные права граждан оставались пустой декларацией. Разработанный
по европейским образцам закон предусмотрел несменяемость судей КС, их
неподотчетность никому, запрет заниматься политической деятельностью и
работать по совместительству. Их главная задача - определять
конституционность международных договоров России, федерального
законодательства, законодательства субъектов Федерации и
правоприменительной практики. Судьи должны руководствоваться исключительно
Конституцией, а не решениями законодательной и исполнительной властей.
Вопрос судебной реформы в настоящее время очень широко освещается в
юридической литературе.
Здесь в первую очередь следует отметить работы авторов Климова О.Ю.
«Судебная реформа в России: Проблемы совершенствования процессуального
законодательства» и Филиппова П.С. «Социально-экономические проблемы
России». В этих трудах авторы делают анализ некоторых итогов судебной
реформы в Российской Федерации и рассматривают узловые моменты ее
происхождения, связанные с проблемами судебной власти, а также эти работы
содержат положения и предложения к проводимой судебной реформе в РФ.
Данная работа состоит из четырех частей, которые рассматривают
следующие актуальные аспекты: 1. современное устройство судебной системы;
2. изменение статуса судей; 3. изменение процессуальных полномочий судей;
4. введение суд присяжных.
1. Современное устройство судебной системы
Согласно закону «О судебной системе Российской Федерации» в нашей
стране действуют федеральные суды (Конституционный Суд, федеральные суды
общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды) и суды субъектов Федерации
(конституционные или уставные суды и мировые судьи). Создание других судов,
в том числе чрезвычайных, не допускается[1].
Конституционный Суд РФ существует самостоятельно, без связи с
конституционными (уставными) судами, не образует подсистемы судов
конституционной юрисдикции, не пересматривает решения иных судебных
органов, т. е. самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть,
проверяет законность нормативных актов и соответствие их Конституции. Кроме
того, законность некоторых нормативных актов проверяют конституционные
(уставные) суды и суды общей юрисдикции.
Система федеральных судов общей юрисдикции включает в себя три группы
судов. Первая группа - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые,
областные, суды автономной области, автономных округов, городов
федерального значения, районные суды, осуществляющие правосудие по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным им. Вторая
группа - военные суды, создаваемые по территориальному принципу, по месту
дислокации войск и флотов, осуществляющие судебную власть в войсках и
формированиях. Третья группа - специализированные суды, которые благодаря
специализации судей способны быстрее и правильнее рассматривать
определенные категории гражданских и административных дел. Для их создания
предстоит разработать концепцию организации, деятельности, места в системе
судов общей юрисдикции (подведомственность, система обжалования решений и
т. д.). В свою очередь, это потребует внесения дополнений и изменений в
соответствующее законодательство и изыскания источников финансирования.
Система арбитражных судов делится на три уровня: первый - Высший
Арбитражный Суд, второй - федеральные арбитражные суды округов, третий -
арбитражные суды республик, краев, областей, автономных областей и
автономных округов, городов федерального значения. Функции арбитражного
суда и его структура имеют много схожего с судом общей юрисдикции. Отличие
в том, что последний создается в самых малых административно-
территориальных подразделениях, чтобы быть ближе к населению. Но система
арбитражных судов не предусматривает звена, максимально приближенного к
населению.
В соответствии с законом «О судебной системе Российской Федерации»
судьи верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов
федерального значения, автономных областей и автономных округов, а также
районных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению
председателя Верховного Суда, который, в свою очередь, основывается на
заключении квалификационных судей этих судов, согласованном с
законодательными органами субъектов Федерации. Кроме того, закон упоминает
о мировых судьях, процедура назначения которых устанавливается
законодательством субъекта.
Мировые судьи работают уже в 33 субъектах Федерации. По закону «О
мировых судьях в Российской Федерации» такой судья избирается на пять лет
населением или назначается органом законодательной власти субъекта
Федерации. Мировые судьи могут действовать в пределах судебных участков,
которые создаются в соответствии с законами субъектов Федерации из расчета
один участок на 15–30 тыс. жителей. Зарплата мирового судьи составляет 60%
оклада председателя Верховного Суда, а в городах федерального значения -
64% и начисляется из федерального бюджета. Материально-техническое
обеспечение (предоставление помещений, мебели и канцтоваров) возложено на
органы юстиции или органы исполнительной власти соответствующего субъекта
Федерации.
Мировым судьям закон дал статус судей общей юрисдикции, они входят в
единую судебную систему России. Их постановления, распоряжения, требования,
поручения и вызовы обязательны для всех юридических и физических лиц и
органов власти. Эти суды ближе к населению: их решения обжалуются не в
областном суде, куда многим трудно добираться, а в суде районном.
В компетенцию мировых судей входят дела, которые не требуют долгих
разбирательств, но неизбежно зависают в перегруженных федеральных судах.
Это дела о расторжении брака и разделе нажитого за время совместной жизни
имущества, другие дела в сфере семейно-правовых отношений (за исключением
дел об установлении отцовства и материнства, лишении родительских прав и
усыновлении). А также дела, связанные с трудовыми отношениями (за
исключением дел о восстановлении на работе), споры в отношении
собственности по имущественным искам, если сумма иска не превышает 500
МРОТ, и дела об определении порядка пользования земельными участками,
строениями и другой недвижимостью. Кроме того, мировой судья вправе
рассматривать уголовные дела о преступлениях, за совершение которых
предусмотрено наказание не более двух лет лишения свободы.
В законе «О судебной системе Российской Федерации» проигнорированы
многие положения «Концепции судебной реформы», в частности, о необходимости
введения федеральных судебных округов, не совпадающих с административно-
территориальным делением[2]. Это положение важно, поскольку таким образом
удалось бы вывести суды из-под влияния местных властей.
Чтобы приблизить правосудие к населению, эксперты предлагают создать в
областных и приравненных к ним судах несколько (конкретное число зависит от
размеров субъекта Федерации) апелляционно-кассационных палат, расположенных
в разных населенных пунктах. Введение этих палат связано также с
требованиями Международного пакта о гражданских и политических правах, а
также конвенциями Совета Европы, членом ко
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
