Труд
азанной сфере, служит источником
субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях.
Как базовая категория он характеризует пределы юридических значений
деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности
действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им
юридических полномочий.
(Содержание трудо-правового статуса профсоюзов характеризуется объемом
закрепленных за ними юридических возможностей.
Статус профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) как часть их
совокупного статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе
сочетает в себе стабильные черты их правового положения с особыми,
характерным именно для данного этапа.
Стабильность, преемственность содержания трудо-правового статуса
профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отношений между
работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов
работников в этих отношениях.
Наиболее стабильная часть статуса — права профсоюзов по
представительству интересов трудящихся, участию в регулировании трудовых
отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Динамика статуса, его развитие происходит за счет изменения форм
реализации предоставленных профсоюзам прав, включения в связи с развитием
экономических и социальных отношений в статус прав, которых раньше не было,
исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным условиям.
Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом
на новые экономические рельсы, внедрением новых принципов управления
экономикой в условиях многообразия форм собственности и организационно-
правовых форм предприятий.
В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо прав входят и
юридические обязанности.
Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особенности:
. во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются государством на
профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной
организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В
результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их
обязанности. Это — особая юридическая категория — права—обязанности, где
право и обязанность находятся в неразрывном единстве;
. во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками,
чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать;
. в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в
необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут
защитить работников;
. в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде
всего, силой общественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия.
Профсоюзы как общественная организация не отвечают ни перед
государством, ни перед участниками (сторонами) правоотношений, в которые
вступают, за реализацию своих прав—обязанностей. Исключением является
имущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признанной
судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из
нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой
характер.
Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их
прав—обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав,
создания гарантий для их успешной деятельности.
К юридической (дисциплинарной) ответственности могут быть привлечены
освобожденные от основной работы в организации работники профсоюзных
органов, виновные в том, что права профсоюзов не используются. Юридическая
ответственность таких лиц наступает по воле профсоюзных органов как
работодателей.
Права—обязанности профсоюзов как особая категория содержат одновременно
юридическую возможность и долженствование. В нормативных правовых актах
содержатся права, а не требования к профсоюзам. Права приобретают признаки
обязанностей в силу потребности в их осуществлении. В них заложена
социальная необходимость. Так как без предоставления права не может быть
обязанности его реализации, оправдано пользование термином «права
профсоюзов», подразумевая под этим как собственно права, так и единую
категорию прав—обязанностей.
Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет
практическое значение: если осуществление прав зависит от воли субъекта, то
юридические обязанности надо всегда соблюдать. Следовательно, при наличии
соответствующей ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им
права.
(Права профсоюзов в сфере труда классифицируются по ряду признаков:
1) по их положению в системе прав данной организации;
2) по степени общности;
3) по степени самостоятельности;
4) по формам реализации;
5) по содержанию (кругу вопросов, решаемых профсоюзами или с их
участием);
6) по кругу лиц, чьи права и интересы вправе представлять и защищать
профсоюзы.
Классификация по положению в системе прав позволяет соотнести каждое
право в зависимости от того, каким органом (в акте какого органа), это
право закреплено: в законе, в соглашении или коллективном договоре.
Классификация по степени общности позволяет выделить общие для всех
профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным органам.
В результате появляется возможность соотнести принцип единства в
регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы с
принципом дифференциации.
Когда права профсоюзов носят общий характер, ими обладают все профсоюзы и
все их органы, сформированные в соответствии с уставами для
представительства и защиты прав и интересов работников. Например, несмотря
на почти полное отсутствие прямых норм о правах средних звеньев системы
профсоюзных органов, они могут пользоваться общими правами,
предоставленными профсоюзам как организации.
Дифференциация прав по профсоюзным органам дает возможность конкретному
звену профсоюзных органов пользоваться помимо общих еще и конкретными
правами, для них предусмотренными. Особое значение имеют конкретные права,
предоставленные органам первичных профсоюзных организаций, действующих на
предприятиях, профсоюзным комитетам (профкомам).
Значение прав профкомов в статусе профсоюзов и системе их прав
определяется местом этих органов — тем, что они объединяют работников
непосредственно на предприятии, в организации, действуют там, где
реализуются трудовые правоотношения.
Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным профсоюзным
органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов правовую основу их
деятельности и ее необходимую дифференциацию.
Всем профсоюзам и их органам принадлежит общее право на
представительство интересов работников. Каждому — на своем уровне, в своем
маштабе.
(Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов
как организации трудящихся для защиты их интересов, работающей
непосредственно в трудовых коллективах, способной знать, достойно
представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы призваны
аккумулировать интересы трудящихся, выражать и отстаивать их во
взаимоотношениях с государственными, местными органами, работодателями, их
объединениями и представителями, влиять на формирование интересов
работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и не все
профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им
все труднее добиваться социальной справедливости при решении трудовых
вопросов в интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, оплаты и
охраны труда.
Классификация прав профсоюзов позволяет подразделить их на права:
а) по участию в принятии решений работодателями (администрацией),
государственными и местными органами вопросов, связанных с управлением
трудом (регулированием трудовых отношений)
б) по решению вопросов на паритетных началах
в) самостоятельно принимать решения.
Например, законом прямо предусмотрено участие профсоюзов в установлении
и применении условий труда в случаях, предусмотренных законодательством.
На паритетных (равноправных) началах заключаются коллективные договоры,
соглашения между объединениями профсоюзов и работодателей, органами
исполнительной власти.
Самостоятельно профсоюзы выступают в защиту работников при разрешении
трудовых споров.
Существуют две группы форм осуществления профсоюзами их прав (форм
деятельности):
а) неправовые, т.е. предусмотренные уставами профсоюзов, и
б) правовые, т.е. предусмотренные законодательством.
Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (правовым формам)
позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это —
выражение мнения (например, в право-творчестве), согласование акта
(действий работодателя, его представителя); согласие, разрешение на
определенные действия работодателя (администрации) (например, на
установление 5 или 6-дневной рабочей недели); требование определенных
действмй от работодателя (например, в органах по разрешению коллективных
трудовых споров).
Когда законодательство не предусматривает определенную правовую форму
действий профсоюзов, а говорит лишь об их участии в решении тех или иных
вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это
мнение орган, полномочный
| |  скачать работу |
Труд |
