Уголовно правовая охрана фауны России
упления,
представляя его разработку уголовно-правовой науке. Само понятие
экологического преступления основывается на двух группах предпосылок. К
первой относится опасность антропогенного воздействия, причиняющего ущерб
окружающей среде в больших масштабах, что может подорвать условия
существования человека как вида, нарушить функционирование человеческого
общества и привести к генетическим изменениям и т.д. Даже в условиях
обострения экологического кризиса, снижения запасов невозобновляемых или
относительно возобновляемых ресурсов и обществом в целом, и российским
законодателем, и профессиональными юристами – специалистами в области
уголовного права и криминологии недостаточно осознан тот факт, что
посягательство на окружающую среду представляет собой наиболее опасный вид
преступного поведения людей, вредные последствия которого могут носить (и
носят) неконтролируемый, неликвидируемый характер.
Вторая группа предпосылок – это установленные законом условия
наступления и реализации уголовной ответственности. Экологические
преступления есть только вид, группа преступлений, предусмотренных УК РФ.
Поэтому описывающее их понятие отражает и учитывает специфику как социально
и экологически вредного поведения, так и общие черты преступления, т.е.
уголовно наказуемого деяния, вырабатываемого с учетом ст. 14 УК РФ «Понятие
преступления» и норм специального экологического законодательства, в
частности, ст. 91 «Виды ответственности за экологические правонарушения»
Закона РФ от 19 декабря 1991г. «Об охране окружающей природы и среды»[5]. В
указанной статье к экологическим правонарушениям относятся виновные
противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и
причиняющее вред окружающей природной среде, за их совершение должностные
лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную,
гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия,
учреждения и организации – административную и гражданско-правовую
ответственность. При этом ст. 85 того же Закона дает нормативное
определение экологических преступлений как общественно опасных деяний,
посягающих на установленный в Российской Федерации экологический
правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющий вред
окружающей и здоровью человека.
В практической правоохранительной деятельности важнейшее значение
имеет правильная квалификация преступлений экологического характера,
быстрая и безошибочная ориентация в выборе соответствующих норм Закона. По
этому вопросу в постановлении № 14 Пленума Верховного Суда РФ «О практике
применения судами законодательства об ответственности за экологические
правонарушения» от 5 ноября 1998г., указывается, что «в случае
возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и
административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех
обстоятельств, характеризующих их состав экологического преступления,
последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и
причиненного ущерба».[6] С другой стороны, практика судопроизводства по
делам об экологических правонарушениях показывает, что перечисленные
признаки не являются надежными. Степень общей опасности, или «вредности»,
согласно которой разграничиваются преступления и преступники, в
количественном отношении не определена ни в специальной литературе, ни в
Законе, в том числе и в указанном Постановлении Пленума ВС РФ.
Анализ содержания понятия «экологического преступления» основывается
на характеристике таких его черт, как экологичность, противоправность и
общественная опасность. Экологичность (отнесение к экологическим того или
иного преступления) связана с создаваемыми и естественно-природными
закономерностями взаимодействия общества и человека с окружающей средой;
отражает исторический уровень развития науки, технологии, масштабы
потребления и производства; зависит от уровня научных представлений о
механизмах и последствиях различного вида антропогенных воздействий; дает
возможность выделить данную группу преступлений как относительно
самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных
деяний.
Характерными признаками экологического преступления являются:
освоение объектов окружающей среды (ее компонентов, элементов, природных
ресурсов), направленность на такое использование окружающей среды или
воздействие на нее, которое прямо запрещено уголовным законом;
непосредственное сознательное осуждаемое изменение состояния, изменение
состояния качества или отдельных параметров окружающей среды.
Противоправность как юридическое выражение общественной опасности
экологических преступлений является специфическим правовым элементом.
Экологические преступления, за небольшим исключением, представляют собой
сложные акты человеческой деятельности, урегулированные правом в разной
степени.
В разном объеме российское законодательство устанавливает порядок и
правила охраны окружающей среды. Например, соотношение норм и уровень
кодификации такого традиционного института, как охрана животного мира, и
института обращения с опасными биологическими веществами. Таким образом,
экологические преступления в большей степени, чем иные, зависят от воли
законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники.
Большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за
экологические преступления, являются бланкетными. Законодатель широко
использует при формулировании составов оборот «Нарушение правил охраны
окружающей среды» и аналогичные выражения. Это означает необходимость
обращения к довольно обширному, сложному по структуре и используемой
специальной терминологии, некодифицированному и не до конца
сформировавшемуся экологическому законодательству, которое в последние годы
развивается интенсивно и по различным направлениям. Поэтому при
квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы
и институты Общей части экологического законодательства, содержащиеся в
Законе РФ от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей среды, но и
положения других федеральных законов, многочисленных указов и распоряжений
Президента Российской Федерации, актов Правительства РФ, министерств и
ведомств. Кроме указанных актов при применении норм главы 26 УК РФ следует
обращаться к ГОСТам, регламентирующим охрану природы, ее использование,
санитарными и строительными правилами.
Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме
вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и
экономического вреда. Общественная опасность экологических преступлений
состоит в ущемлении экологических интересов общества, в частности, в
нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении
вреда природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным
нормам, в снижении уровня экологической дисциплины.
Концепция экологического преступления предполагает, в первую очередь,
освещение понятий экологических отношений. Попытка рассматривать
экологические преступления как разновидность экономических, не позволяет
полностью раскрыть специфику преступлений в сфере охраны окружающей среды,
переносит акцент с отношений экологических на материальные, стоимостные,
что недостаточно с точки зрения современных представлений о взаимодействии
общества и природы.
Кроме того, собственностью являются лишь те элементы природы,
которые обладают определенной вещественной формой и могут находиться во
власти людей. Но уголовное право охраняет и такие элементы природной среды,
которые не могут находиться ни в чьей собственности вообще, например, флору
Антарктики. Международными соглашениями ограничивается право государств на
распоряжение определенными особо охраняемыми видами птиц и зверей.
В Конституции Российской Федерации (ст. 9), Законе РФ «О
собственности в Российской Федерации» (ст. 6), Гражданском кодексе РФ, как
и в ряде других нормативных актов, на природные ресурсы устанавливаются
различные виды собственности, но из этого не следует, что отношения
собственности являются объектом экологических преступлений. Собственность
как юридическая категория, предполагает наличие у собственника полномочий
использовать принадлежащее ему имущество по своему усмотрению и в своих
интересах, выражает состояние принадлежности средств производства и
продуктов труда. Таким образом, право собственности закрепляет субъекта,
которому принадлежит право пользования, владения и распоряжения теми
природными ресурсами, которые могут объективно кому-либо принадлежать.
При анализе экологических преступлений акцент следует делать на то,
что природные ресурсы в своей совокупности образуют среду обитания человека
и иных живых существ. Должен учитываться не только и не столько
экономический ущерб, но, главным образом, ущерб экологического характера –
изменения в экологической системе, исчезновение растений и животных.
«Наиболее полно сущность экологического преступления познается через
его состав. основные два признака, по которым составы экологических
преступлени
| |  скачать работу |
Уголовно правовая охрана фауны России |
