Уголовно правовая охрана фауны России
стается
важной. Негативными факторами, влияющими на сохранение рыбных запасов,
являются, в первую очередь, загрязнение водных объектов, браконьерство (в
отношении ценных пород рыб), нарушение квот и условий лицензий на
промышленную добычу, ведение хозяйственной деятельности с нарушением правил
охраны водных биоресурсов.
Правовое регулирование в данной области, как и весь комплекс
экологических норм, является сложным по своей структуре. Общие нормы
содержатся в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральном
законе «О животном мире», в Водном кодексе РФ. Специальные нормы содержатся
в постановлениях Правительства РФ, например, от 13 августа 1996 г. № 997
«Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира
при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи»[15]
и др. Значителен объем ведомственных нормативных актов, принятых органами
рыбоохраны, охраны окружающей среды, санэпиднадзора и регулирующих охрану
водных биоресурсов и среды их обитания. Сюда же относятся стандарты и
нормативы, установленные Госстроем и другими ведомствами для регулирования
правил ведения отдельных видов работ, например, «Инструкция о порядке
осуществления контроля за эффективностью рыбозащитных устройств и
проведения наблюдений за гибелью рыбы на водозаборных сооружениях»,
утвержденная приказом Роскомрыболовства РФ от 7 апреля 1995г. № 53.[16]
Родовым объектом преступлений, предусмотренных ст. 257 УК РФ,
являются общественные отношения в области охраны рыбных запасов и их среды
обитания, непосредственным – общественные отношения, складывающиеся в
области охраны рыбных запасов и других водных биоресурсов, среды их
обитания при осуществлении хозяйственной деятельности.
Предметом преступления являются рыбные запасы, но по тексту статьи
уголовно-правовая охрана распространяется как на рыбу, так и водных
животных, кормовые запасы, среду обитания водных биоресурсов, условия их
существования. Смежными понятиями, используемыми в экологическом
законодательстве, являются «околоводные животные», «фауна и флора
водоемов», «водные беспозвоночные», «водные млекопитающие», а также
анадромные, катодромные, трансграничные, далеко мигрирующие, ценные виды
рыб.
Объективная сторона данного преступления включает в себя: а) деяние
(действие или бездействие); б) общественно опасные последствия; в)
причинную связь между деянием и последствиями; обязательным условием
деяния является незаконность действий (бездействия), т.к. законодатель
использует оборот «с нарушением правил охраны рыбных запасов».
Фактически текст статьи дает перечень тех видов работ, которые могут
оказаться особенно опасными для рыбных запасов, водных животных, среды их
обитания. К числу этих опасных видов деятельности законодатель отнес
использование водных объектов для перемещения древесины, осуществление
взрывных работ, эксплуатацию гидротехнических сооружений. Перечень носит
открытый характер.
Действия по осуществлению в указанной статье и иных работ могут
состоять в проведении обязательных и необязательных операций, входящих в
технологический процесс или сопровождающих его. Ими могут быть отдельные
взрывы, сброс строительных материалов при возведении дамбы, забивание свай
или опор с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и песка и иные
способы оказания воздействия на водные биоресурсы путем шума, вибрации,
ударных волн и т.д.
Так, нарушением правил охраны рыбных запасов будет являться забор
воды из водоемов и водотоков без разрешения органов по охране рыбных
запасов, либо в несогласованном месте водозабора, либо с использованием
ненадлежащего типа рыбозащитного устройства, необеспечение свободной
миграции рыб при пересечении транспортных магистралей мелких рек и ручьев,
необеспечение трубопроводов техническим устройствами, отключающими
поврежденные в результате аварии участки и т.д.
При транспортировке лесной продукции нарушениями являются: молевой
споав леса, т.е. транспортирование отдельных бревен (стволов без увязки в
плоты, погрузка на баржи или другие суда или использование их для
буксировки вниз по течению реки) что ведет к образованию топляков, гниению
затопленной древесины, иным отрицательным последствиям. Нарушением правил
охраны рыбных запасов и других водных биоресурсов, среды их обитания
являются, например: взрывные работы, при которых используется ядерная или
иные виды технологий, сопровождающаяся выделением радиоактивных и токсичных
веществ, взрывные работы в местах нереста, скопления молоди рыб либо
проводимые без разрешения уполномоченных органов.
Последствиями преступления являются: массовая гибель рыбы или других
водных животных, т.е. одновременная гибель значительного числа рыбы или
водных животных одного или нескольких видов на определенном участке
акватории, в одном водном объекте, в нескольких объединенных естественным
или искусственным образом единую систему водных объектах, устанавливаемая
проведением ихтиологической экспертизы с учетом также и других нормативов;
значительные размеры уничтожения кормовых запасов. т.е. разрушение,
приведение в негодность такого их количества (объема), при котором
существенно ухудшаются условия существования популяций рыбы и других водных
животных либо теряется способность водных растений. водных беспозвоночных и
т.п. к самовоспроизводству, иные тяжкие последствия, т.е. уничтожение мест
нереста, распространение заболеваний рыбы, снижающие возможности
промышленного рыболовства и т.п.
Причинная связь между деяниями и последствиями подлежит обязательному
установлению, например, должно быть доказано, что массовая гибель рыбы
вызвана именно производством лесосплава запрещенным способом, а не
естественными факторами, что места нереста были повреждены взрывными
работами, а не в результате изменения русла и водного режима реки из-за
стихийного явления – землетрясения, наводнения и т.п.
Преступление считается оконченным в момент наступления общественно
опасных последствий в виде массовой гибели рыбы или других водных животных,
уничтожения кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
Субъективная сторона и субъект преступления.
Преступления, составы которых описаны ст. 257 УК РФ, совершаются с
косвенным умыслом, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им
правил охраны рыбных запасов и желает их наступления, предвидит наступление
общественно опасных последствий, но не желает их или относится к их
наступлению безразлично.
Субъектами преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего
возраста, в частности, должностные лица и работники государственных
организаций и предприятий). осуществляющие указанные в диспозиции нормы
виды работ, а также руководители и сотрудники коммерческих организаций,
индивидуальные предприниматели, получившие по закону, договору, согласно
правоприменительному акту право на осуществление лесопользования,
водопользования, добычу полезных ископаемых со дна водных объектов,
строительство сооружений и т.д., либо осуществляющих такие работы без
разрешения.
Не является нарушением правил охраны рыбных запасов осуществление
взрывных работ, если оно было совершено с целью незаконной добычи водных
биоресурсов. В этом случае ответственность наступает в соответствии с п.
«б» ч. 1 ст. 256 УК РФ.
Разграничение с составом административного нарушения правил охраны
рыбных запасов производится по признакам объективной стороны, в первую
очередь, по наличию последствий и по общественной опасности деяния в целом,
интенсивности и продолжительности противоправной деятельности.
§ 2. Преступления, связанные с незаконной добычей и незаконной охотой.
Рассматриваемые составы преступлений отражены в ст. 256, 258 УК РФ.
Данные статьи содержат комбинированный формально-материальный состав
преступления.
Ответственность за незаконную добычу водных животных и растений
предусмотрена ст. 256 УК РФ. Она содержит в себе по меньшей мере три
основных состава преступления по объективной стороне и по предмету
посягательства. В ч. 1 статьи даны признаки материального состава, когда
объективная сторона, когда деяние причиняет крупный ущерб. Здесь же даны
признаки формального состава, когда объективная сторона, а именно деяние,
конкретизируется указаниями на способ либо на место его совершения. В ч. 2
дан формальный состав незаконной добычи морских млекопитающих,
конкретизированный указанием на место добычи. В ч. 3 ст. 256 УК РФ
содержатся квалифицированные составы одной степени общественной опасности.
Статья предусматривает совершение преступлений небольшой (ч. 1 и ч.
2) и средней тяжести (ч. 3). По данным преступлениям производится дознание,
предварительное следствие обязательным не является. Дела слушаются
единолично судьей в районном (городском) суде.
Статья является общей по отношению к незаконной добыче водных
животных и растений и специальной по отношению к иным нормам.
Практика многих лет показывает, что данная статья является наиболее
применяемой. Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ, в Пр
| |  скачать работу |
Уголовно правовая охрана фауны России |
