Уголовно правовая охрана фауны России
ства (ч. 1 ст. 249, ст. 257, 259 УК РФ).
ГЛАВА ВТОРАЯ. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА
ФАУНУ РОССИИ.
§1. Преступления, связанные с нарушением правил.
Первым составом рассматриваемых преступлений является ч. 1 ст. 249 УК
РФ. Выражается она в нарушении ветеринарных правил, повлекших
распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.
Целью статьи является защита животных путем обеспечения должного
уровня исполненных правил, регламентирующих ветеринарное дело, то есть
обеспечение санитарно-эпидемиологической, ветеринарной безопасности
территории животного мира российской Федерации.
Часть I ст. 249 предусматривает преступление средней тяжести.
Предварительное следствие по ст. 249 УК РФ ведется следователями
прокуратуры. Дела о нарушении ветеринарных правил рассматриваются судьей
единолично в районном (городском) суде.
Ст. 249 УК РФ является общей по отношению ко всем нарушениям
ветеринарных правил. Она выступает в качестве специальной по отношению к
статьям главы 26 «Экологические преступления» и иных глав Уголовного
кодекса РФ.
Статья применяется в сфере деятельности по охране животного мира от
различных инфекционных болезней, как занесенных из иностранных государств,
так и распространяющихся из источников, сформировавшихся внутри страны.
В целом анализ эколого-эпизоотической ситуации в России по основным
инфекционным болезням животных за 1999-2000гг. говорит о том, что по-
прежнему возникают такие болезни, как ящур, классическая чума свиней,
болезнь Ньюкасла птиц, сибирская язва, бешенство и т.п., причиняющие
существенный вред и требующие больших материальных ресурсов на
ликвидацию[12]. Последние годы бешенство диких животных регистрировалось
почти во всех экономических районах страны, кроме Северного, Западно-
Сибирского и Восточно-Сибирского районов.
Специалисты считают основными причинами распространения заболеваний
ослабление работы по профилактической вакцинации и снижение контроля за
заболеваемостью диких животных. Негативным фактором является и сокращение в
два раза числа заводов, специализирующихся на уничтожении погибших
зараженных животных, действовавшие в 1999 году 43 предприятия не в
состоянии выполнять эту работу в полном объеме, что и создает значительную
угрозу заражению окружающей среды.
Основной состав преступного нарушения ветеринарных правил сформирован
в ч. 1 ст. 249 УК РФ. Предметом преступления является здоровье диких
животных, охраняемое ветеринарными правилами.
Для установления предмета преступления по ч. 1 ст. 249 необходимо
определить, что:
а) посягательство совершено на один из видов животного (а не
растительного мира);
б) посягательство направлено на здоровье животных;
в) здоровье животных охраняется правилами, в том числе
препятствующими распространению болезней, эпизоотии.
Ветеринарные правила регламентируются рядом нормативно-правовых
актов. Основными являются: Закон РФ от 14 мая 1993г. «О ветеринарии»[13],
Постановление Совета Министров – Правительства от 11 мая 1993г. «О мерах по
санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране
территории Российской Федерации»[14], многочисленные ветеринарно-санитарные
правила, акты государственного таможенного комитета РФ, иных ведомств.
Значительное число нормативно-правовых актов принимается субъектами
Российской Федерации и органами местного самоуправления, в первую очередь
касающихся вопросов ликвидации очагов заболевания животных и принятия
профилактических мер для предупреждения распространения заболеваний. Кроме
того, действуют международные соглашения, устанавливающие порядок ввоза и
вывоза животных.
Объективная сторона данного состава преступления включает в себя:
а) нарушение ветеринарных правил путем действия или бездействия;
б) последствия;
в) причинную связь между деяниями и последствиями.
Нарушение ветеринарных правил в виде действия возможно при совершении
лицом, запрещенных законом процедур и операций, производством и
использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов и т.п. Также
нарушения выражаются в уклонении от ликвидации заболевших опасными
болезнями животных.
Последствиями преступления являются: распространение заболевания
среди большого числа животных одного или нескольких видов на значительной
территории; передача заболеваний, общих для животных и человека, хотя бы
одному человеку; крупные материальные затраты на ликвидацию очагов
заболевания, упущенная выгода из-за введения карантинных ограничений и т.п.
Причинная связь подлежит обязательному установлению, поскольку
распространение эпизоотий, гибель животных может быть вызвана естественно-
природными факторами либо действиями, связанными не с нарушением
ветеринарных правил, а совершением иных противоправных действий.
Преступление считается оконченным с момента наступления одного из
последствий, указанных в ч. 1 ст. 249 УК РФ, причем список последствий
является открытым, так, законодатель употребляет оборот «иные тяжкие
последствия».
Нарушение ветеринарных правил по субъективной стороне возможно в
форме умышленной вины (косвенный умысел) и по неосторожности. Поскольку в
данном составе не предусматривается вина в форме неосторожности, уголовная
ответственность наступает только за умышленное нарушение ветеринарных
правил, когда лицо, осознавая противоправность своих действий, предвидит
возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно
допускает их наступление, либо относится к этому безразлично. Совершение
такого рода действий с прямым умыслом влечет ответственность по ст. 281 УК.
Субъект преступлений – лицо, достигшее 16 лет, обязанное соблюдать
ветеринарные правила, как частное, так и должностное.
Следующим рассматриваемым составом является нарушение правил охраны
рыбных запасов (ст. 257 УК РФ).
Статья представляет собой измененную существенным образом редакцию
ст. 165 УК РСФСР «Производство лесосплава или взрывных работ с нарушением
правил охраны рыбных запасов». Принятые законодателем изменения
заключаются, во-первых, в установлении уголовной ответственности за
нарушение правил охраны рыбных запасов при выполнении различного рода
производственных процессов – строительстве сооружений на водных объектах,
транспортировке древесины и другой лесной продукции с лесосек, а не только
за производство лесосплава как специфического процесса, осуществление иных
работ, пользование гидротехническими сооружениями; во-вторых, в
преобразовании формального состава в материальный путем указания в законе
на обязательность наступления преступных последствий; в-третьих, в
перечислении элементов предмета преступного посягательства: рыбные запасы,
рыба, другие водные животные, кормовые запасы; в-четвертых, в существенном
усилении наказания за содеянное преступление путем увеличения размеров
штрафа, сроков исправительных работ и введение санкций, не
предусматривающихся ст. 165 УК РСФСР. Даже само изменение названия статьи
указывает о смещении акцента на экологические преступления.
Эти изменения привели к расширению сферы действия уголовно-правового
запрета: теперь он охватывает более широкий круг деятельности
производственного характера – лесопользование, строительство,
водопользование и другие виды работ, осуществляемые на водных объектах и в
непосредственной близости от них.
Таким образом, целью рассматриваемой статьи является охрана рыбных
запасов (рыб и других водных животных, среды их обитания) при осуществлении
хозяйственной деятельности, связанной с использованием водными объектами и
воздействием на них.
В статье сформировано несколько основных материальных составов
преступлений, различающихся между собой по содержанию деяния, предмету и
преступным последствиям, но совпадающей по субъективной стороне и
объединенных между собой общим признаком нарушения правил охраны рыбных
запасов. Ее составы: производство лесосплава с нарушением правил охраны
рыбных запасов, повлекшее массовую гибель рыбы или указанные в статье
последствия; транспортировка древесины и другой лесной продукции с
нарушением правил охраны рыбных запасов, повлекшая массовую гибель рыбы и
др.; строительство мостов и дамб; осуществление взрывных работ с
нарушением правил охраны рыбных запасов, повлекшим указанные последствия.
Составы, перечисленные в ст. 257 УК РФ, являются основанием уголовной
ответственности при наличии всех признаков состава преступления в деянии
лица, если они совершены во внутренних водоемах РФ или в прилегающих
(прибрежных морских районах), то есть там, где возможно проведение
предусмотренной в диспозиции нормы деятельности. Задача охраны рыбных
запасов в этих акваториях является чрезвычайно важной, а общественная
опасность данных преступлений – высокой. Хотя в последние годы промысел
рыбы переместился в исключительную экологическую зону РФ, а добыча во
внутренних водоемах России составляет всего 6%, включая товарное
рыбоводство, следует учитывать, что и с экологической, и с экономической
точек зрения охрана мигрирующих видов рыб и среды их обитания о
| |  скачать работу |
Уголовно правовая охрана фауны России |
