Власть
содержат каких-либо развернутых теоретических разработок и
характеризуются прагматизмом и приверженностью всевозможным компромиссам,
направленностью на решение большей частью повседневных, конъюнктурных
проблем, стоящих перед обществом. Это во многом обусловлено тем, что в
индустриально развитых странах, как правило, выборы выигрывают не
экстремисты правого или левого толка, а умеренные деятели, выказывающие
тяготение к центру идейно-политического спектра. Это, в свою очередь,
способствует сглаживанию различий в программах и платформах партий, в их
идейно-политических ориентациях. Поэтому зачастую в их предвыборных
программах встречается мало различий по важнейшим проблемам внутренней и
особенно внешней политики. Фракционность является одной из важнейших
характеристик современного политического процесса. Поскольку в
общенациональные партии входят разнообразные социальные и региональные
группы, преследующие зачастую весьма противоречивые интересы, важнейшие
политические решения как на местном, так и на общенациональном уровнях
достигаются путем разного рода компромиссов, соглашений и сделок.
Поэтому для политических партий важна программа, претендующая на
жизнеспособность, сбалансированная, то есть учитывающая интересы и
требования основных блоков избирателей, на которые ориентируются кандидаты
той или иной партии. На общенациональном уровне сбалансированность
интересов охватывается региональными, социально-экономическими,
религиозными, социально-психологическими и другими сферами.
Значение имеет и то, что значительные группы избирателей могут голосовать
на местном или региональном, областном, земельном уровне за консервативного
кандидата, при этом на национальном уровне голосуй за либерального или
социал-демократического кандидата. Общенациональное правительство, как
правило, принимает решения по широким и сложнейшим проблемам внешней и
внутренней политики. Средний избиратель бессилен оказать какое-либо влияние
на принятие этих решений. Он в принципе может высказаться против них, но
уже после их принятия, поскольку концепция сильного национального
правительства предусматривает сохранение процесса принятия большинства
решений в секрете. В такой ситуации избиратель из большого города, который
ведет борьбу за улучшение своего экономического положения, склонен
поддерживать на региональном, штатном, земельном и общенациональном уровне
кандидатов, выступающих за увеличение правительственных расходов с целью
реализации программ социального планирования. Но у того же избирателя может
сложиться иная позиция, когда он узнает о той части правительственных
расходов, которая идет его собственному городу. Соответственно будет
отличаться и то, как и за кого он будет голосовать при выборах в городское
управление, ставя при этом своей целью контролировать расходование средств,
выделяемых городу.
Государственно-административное устройство оказывает влияние на
организационные структуры, содержание и формы функционирования партий и
партийных систем. Если в унитарных государствах для них, как правило,
характерна значительная степень централизации, то в федеральных
государствах преобладают партии с более децентрализованными
организационными структурами. Так, США, как федеративный союз, состоят из
50 штатов и федерального округа Колумбия, имеющих свои региональные,
этнические, расовые, религиозные и социально-классовые различия.
Соответственно две главные общенациональные партии США - республиканская и
демократическая - представляют собой федерации партий штатов, собирающихся
вместе каждые четыре года для выдвижения кандидатов на посты президента и
вице-президента страны. Показательно, что некоторые авторы даже говорят о
наличии в США 51 демократической и 51 республиканской партий. Дело в том,
что во многих отношениях, например, алабамская демократическая партия по
тем или иным вопросам может иметь больше общих черт с алабамской
республиканской партией, чем, скажем, с демократической партией
Массачусетса.
Партийные структуры в традиционном европейском понимании служат более или
менее спаянной организации сторонников определенного комплекса социально-
философских, идейно-политических концепций, идей, убеждений и принципов. Но
депутаты не всегда строго придерживаются предписаний своих партий и их
парламентских фракций. Так, в США члены конгресса могут голосовать в
оппозиции к собственной партии, отвергать политику президента -
представителя своей партии, но в то же время переизбираться на выборах в
своем избирательном округе, в отличие от членов палаты общин, которые имели
бы мало надежд на переизбрание, поскольку английские партии располагают
различными санкциями для дисциплинирования своих членов в случае отказа
поддержать линию партии. Отход от этой линии рассматривается как
игнорирование предоставленного им мандата. В Америке же все обстоит иначе.
Национальные комитеты партий, находящиеся в Вашингтоне, имеют мало контроля
над более или менее автономными штатными и местными партийными
организациями. Сила во многом находится в руках местных партийных
организаций или штата, которые контролируют большинство выдвижений
кандидатов в конгресс США.
В большинстве стран статус и деятельность партий регулируются
специальными законами или конституционными нормами. К ним относится,
например, закон о партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Он призван регулировать
конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, принципы
внутренней организации, механизмы и процедуры участия в выборах и т.д. В
Великобритании, Швейцарии, Австралии, Канаде и других странах нет
специальных законов о партиях, на них распространяются общие положения
конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми любая группа
граждан вправе создавать свои партии, если их цели и задачи не противоречат
конституционным основам государства. Зачастую эти законы представляют собой
довольно объемистые кодексы, детально предписывающие функции партиям на
общенациональном и местном уровнях. Эти предписания, в частности, включают
процедуры и правила избрания делегатов на партийные съезды или конференции;
сроки и порядок их проведения; процедуры избрания должностных лиц партийной
организации; порядок внесения кандидатов партии в избирательные бюллетени;
порядок избрания делегатов на общенациональный съезд; правила расходования
денег партийными кандидатами на политические кампании; порядок и сроки
проведения избирательных кампаний и выборов и т.д.
В структурном отношении в партии можно выделить три уровня. Самый
неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирателей, которые
идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на
выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов
партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма
трудно определить, поскольку она основывается больше на декларируемой
приверженности, нежели на официальной вовлеченности в партийную
организацию.
Второй - это официальная партийная организация. Естественно,
организационная структура партии берет начало там, где находятся
избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей
первичной ячейки - избирательного округа. В США, например, демократическая
партия имеет 2,5 тыс., а республиканская -2 тыс. окружных организаций.
Главная их задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в
поддержку кандидатов своей партии. Их совокупность составляют организации
на районном, областном, земельном, штатном и т.д. (в зависимости от страны)
уровне, а совокупность партийных организаций этих последних -
общенациональную партию.
Почти все современные политические партии имеют партийный аппарат,
представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся
организационными вопросами политической деятельности партии. Так, например,
в США как демократическая, так и республиканская партии возглавляются
национальными комитетами, сформировавшимися еще в середине XIX в. Они
занимаются административными вопросами, организуют предвыборные кампании
кандидатов партий, устанавливают сроки, место и порядок проведения
партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на
съезды и т.д.
И третий - где речь идет о партии в системе правления, состоящей из
должностных лиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в
силу принадлежности к соответствующей партии. Это президенты, губернаторы,
члены парламента, законодательных собраний областей, штатов, земель,
местных органов и т.д. Естественно, такая иерархия во многом носит условный
характер и в разных странах имеет свою национальную специфику. Например, в
консервативной партии Великобритании парламентская фракция в
организационном отношении составляет самостоятельный структурный элемент -
парламентскую консервативную партию. Лидер парламентской фракции является
одновременно лидером партии в общенациональном масштабе. Он является
связующим звеном между всеми структурными подразделениями партии. В его
руках сосредоточены значительные властные полномочия во внутрипартийных
делах. По сути дела, центральные органы партии - Исполнительный совет,
Исполнительный комитет и Центральное бюро -
| |  скачать работу |
Власть |
