Военная реформа Милютина 1860-1870 гг.
Тифлис), Оренбургского, Западно-
Сибирского (Омск), Восточно-Сибирского (Иркутск).
Структура главного окружного управления должна была включать в себя:
Общее командование и штаб, Окружное интендантство, Артиллерийское
управление, Инженерное управление и Врачебно-госпитальное управление.
Уже летом 1862 г. вместо Первой армии были учреждены Варшавский,
Киевский и Виленский военные округа а в конце 1862 г. - Одесский.
В августе 1864 г. было утверждено “Положение о военных округах”, на
основании которого Командующему войсками округа подчинялись все
расположенные в округе воинские части и военные учреждения, таким образом
он становился единоличным начальником, а не инспектором, как это
планировалось раньше (при этом все артиллерийские части в округе
подчинялись непосредственно начальнику артиллерии округа). В пограничных
округах на Командующего возлагались обязанности генерал-губернатора и в его
лице сосредотачивалась вся военная и гражданская власть. Структура
окружного управления осталась без изменений.
В 1864 г. было создано еще 6 военных округов: Петербургский,
Московский, Финляндский, Рижский, Харьковский и Казанский. В последующие
годы были образованы: Кавказский, Туркестанский, Оренбургский, Западно-
Сибирский и Восточно-Сибирский военные округа.
В результате организации военных округов создалась относительно
стройная система местного военного управления, устранила крайнюю
централизацию Военного министерства, функции которого теперь в
осуществлении общего руководства и наблюдения. Военные округа обеспечивали
быстрое развертывание армии в случае войны, при их наличии стало возможно
приступить к составлению мобилизационного расписания.
Наряду с реформой местного военного управления на протяжении 60-х
годов происходила и реорганизация Военного министерства, которая назрела
так как в Военном министерстве отсутствовало единство управления и
одновременно с этим господствовала доведенная до абсурда централизация. На
протяжении пяти лет - с 1862 по 1867 год происходила реорганизация Военного
министерства.
Уже в 1862 г. были созданы два главных управления: артиллерийское и
инженерное. Эти главные управления по прежнему возглавлялись лицами
императорской фамилии.
В 1863 г. была произведена реорганизация департамента генерального
штаба. Он был объединен с военно-топографическим депо и Николаевской
академией генерального штаба, с наименованием его главным управлением
генерального штаба.
В связи с введением военно-окружной системы, в 1866 г. главное
управление генерального штаба и инспекторский департамент были объединены в
одно управление под названием Главный штаб. Он состоял из шести отделений,
азиатской и судовой части, при Главном штабе находился военно-
топографический отдел и Главному штабу была непосредственно подчинена
Николаевская академия генерального штаба.
В 1868 г. преобразование Военного министерства было закончено, и с 1
января 1869 г. было введено Положение о Военном министерстве, согласно
которого оно состояло из императорской Главной квартиры, военного совета,
главного военного суда, канцелярии Военного министерства, Главного штаба и
семи главных управлений (интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-
медицинское, военно-учебных заведений, военно-судовое, иррегулярных войск),
а также управления генерал - инспектора кавалерии и инспектора стрелковых
батальонов и комитета о раненых.
Права военного министра были значительно расширены. Он являлся главным
начальником всех отраслей военно-сухопутного управления, однако по ряду
вопросов, находившихся в ведении военного совета, руководил не единолично,
а лишь как его председатель.
Военный совет также претерпел изменения. Как состав, так и его функции
были расширены. Помимо решения законодательных и хозяйственных вопросов,
военному совету подведомственно также и инспектирование войск. При нем
состоял ряд комитетов: военно-кодификационный, по устройству и образованию
войск, военно-учебный, военно-госпитальный и военно-тюремный.
Главному артиллерийскому управлению подчинялись непосредственно
артиллерийская академия и училища. При нем состоял артиллерийский комитет,
который ведал обсуждением вопросов, касающихся теории, техники и практики
артиллерии и ручного оружия, новых изобретений в этой области и
распространением научных знаний среди офицеров артиллерии. Начальник
главного артиллерийского комитета подчинялся генерал-фельдцехмейстеру
(великому князю Михаилу Николаевичу).
По новому штату состав Военного министерства был уменьшен на 327
офицеров и 607 солдат. Значительно сократился и объем переписки. Как
положительное можно отметить и тот факт, что военный министр сосредоточил в
своих руках все нити военного управления, однако войска не находились в
полном его подчинении, т.к. начальники военных округов зависели
непосредственно от царя, который и возглавлял верховное командование
вооруженными силами.
Вместе с этим организация центрального военного управления содержала в
себе и ряд других слабых сторон:
n Структура Главного штаба была построена таким образом, что функциям
собственно генерального штаба отводилось немного места.
n Подчинение главного военного суда и прокурора военному министру
означало подчинение судебных органов представителю исполнительной
власти.
n Подчинение лечебных заведений не главному военно-медицинскому
управлению, а начальникам местных войск, отрицательно влияло на
постановку лечебного дела в армии.
Одним из направлений в военной реформе являлась военно-судебная
реформа. Основной причиной её внедрения было стремление приспособить
военные суды к разбору дел, связанных с революционным движением в армии.
15 мае 1867 г. был принят проект военно-судебного устава, на основании
которого устанавливались три рода военно-судебных инстанций: полковые суды,
военно-окружные суды и главный военный суд.
Полковые суды учреждались в каждом полку. Он состоял из 3-х человек:
председателя - штаб-офицера и 2-х членов - обер-офицеров. Состав суда
назначался командиром полка и рассматривал дела, аналогичные мировому суду
(о нижних чинах). Дела слушались по приказу командира полка и приговор
утверждался командиром полка. Процесс судопроизводства в полковых судах
исключал состязательность.
Военно-окружные суды создавались при военных округах. Ему были
подведомственны все дела о генералах, штаб- и обер-офицерах, чиновниках
военного ведомства. Отдача под суд решалась командиром части. Процесс
судопроизводства предполагал состязательность.
Главный военный суд создавался при Военном министерстве, в качестве
“верховного кассационного суда”. Председатель и члены суда назначались из
генералов непосредственно царем. Функции главного военного суда заключались
в следующем: обсуждение дел в связи с кассационными жалобами и протестами,
рассмотрение дел о о пересмотре приговоров по вновь открывшимся
обстоятельствам, решения о передаче суду лиц в генеральском звании,
обсуждение законодательных вопросов, наложение дисциплинарных взысканий на
лиц военно-судебного ведомства.
5 мая 1868 г. был принят воинский устав о наказаниях, в котором
предусматривалось 2 вида наказаний - уголовные и исправительные. К
уголовным относились: смертная казнь, ссылки на каторжные работы, поселение
с лишением всех прав и заключение в крепости. Исправительные наказания
определялись в зависимости от сословной принадлежности: для офицеров
(ссылка в Сибирь с увольнением и лишением прав, временное заключение в
крепости с увольнением, временное заключение в тюрьме с увольнением,
содержание на гауптвахте, денежные взыскания), для нижних чинов (временное
направление в военно-исправительные роты, заключение в военной тюрьме,
денежные взыскания, лишение нашивок за беспорочную службу с переводом в
разряд штрафных).
Наиболее тяжко каралось неповиновение (в мирное время от 4 до 12 лет,
в военное - расстрел), нарушения обязанностей в карауле (офицерам -
разжалование с заключением в крепости, рядовым - военная тюрьма, а в
военное - расстрел), преступления по должности (ссылка) и особенно строго
наказывались нарушение обязанностей во время военных действий.
Новая организация военных судов предусматривала состязательность
процессов, гласность, однако суды сохранили зависимость от командования
(особенно полковые), что лишало их самостоятельности.
Одновременно с проведением военной реформы, в 1868 г. было разработано
Положение о полевом управлении войск в военное время, согласно которому при
ведении боевых действий, войска на ТВД образуют одну или несколько армий,
во главе каждой стоит главнокомандующий, назначаемый и подчиняющийся царю.
Военные округа на ТВД подчиняются главнокомандующего и снабжают армию.
На основании Положения была значительно упрощена структура полевого
управления армии, уточнены взаимоотношения главнокомандующего и военного
министра. Однако имелся и целый ряд существенных недостатков: Возможное
наличие нескольких главнокомандующих с одинаковыми правами; Не
предусматривалось создание отдела военных сообщений.
Вопрос организации полкового хозяйства в течении длительного времени
являлся предметом обсуждения в Военном министерстве. Первые пол
| |  скачать работу |
Военная реформа Милютина 1860-1870 гг. |
