Военные реформы Путина
еха. [7]
Экономическая катастрофа, к которой наша страна подошла осенью 1991 г.,
заставила государство сократить закупки оружия у предприятий ВПК на 70%.
Министерство внешнеэкономических связей пообещало руководителям ВПК
организовать продажу оружия за рубеж на 35 млрд рублей, и его продолжали
выпускать в прежнем объеме. Но экспортные планы реализовать не удалось,
поэтому к концу 1992 г. полигоны и склады предприятий были завалены боевой
техникой и оружием, которые Минобороны, не имея денег, отказывалось
покупать.
Потянулись цепочки взаимных неплатежей, и как результат - спад
производства, отток кадров из оборонной промышленности, прекращение многих
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Не помогла
и начавшаяся конверсия. Руководители ВПК проводили ее плохо, втайне надеясь
на скорое восстановление бюджетного финансирования в прежнем объеме.
Сказались острый недостаток инвестиций и непривычная для оборонных
предприятий конкуренция импортных товаров. Спасти российский ВПК от
необратимого технологического отставания могла только его кардинальная
реструктуризация.[8]
Некоторые сдвиги.
В ноябре 1993 г. в «Основных положениях военной доктрины Российской
Федерации» впервые была сформулирована сверхзадача военной организации
новой России - предотвращение войн, утвержден принцип партнерства со всеми
государствами, которые не имеют агрессивных планов против нашей страны и
действуют в рамках Устава ООН, классифицированы угрозы, определены основные
параметры стратегии сдерживания, в том числе ядерного, намечена общая
конфигурация Вооруженных Сил.[9]
В «Основах (концепции) государственной политики по военному строительству
России на период до 2005 года», утвержденных в августе 1998 г., была
изложена политика государства в военном строительстве - от принципов на
международной арене до военно-патриотического воспитания граждан. Концепция
исходит из малой вероятности ведения крупномасштабных войн против России,
поэтому особое внимание уделяется возможным локальным войнам и конфликтам
на границах нашей страны и СНГ. В этих случаях Россия вправе отстаивать
свою государственность, в том числе военными методами.
В 2000 г. были приняты «Концепция национальной безопасности» и «Военная
доктрина Российской Федерации», где сделаны обоснованные и подтвержденные
практикой последнего десятилетия выводы о возрастании угрозы локальных и
региональных конфликтов, названы направления реформирования Вооруженных
Сил. [10]
«Отдельно остановлюсь на ситуации в Чеченской республике. Сегодня я прежде
всего призываю представителей всех политических сил страны – они
представлены в этом зале – проявить чувство ответственности в вопросе
урегулирования ситуации в этой республике. До сих пор нам это удавалось.
Удавалось не спекулировать на крови и трагедии, не зарабатывать на этом
политические дивиденды и очки.
Еще совсем недавно звучало: армия находится в состоянии разложения и в
военной сфере нам нечего рассчитывать на сколько-нибудь заметные
результаты. А в политической сфере мы якобы не можем ожидать ничего
позитивного, так как не найдем ни одного чеченца, который поддержал бы
усилия федерального центра по борьбе с террористами и наведению
конституционного порядка. Сама жизнь показала, что оба эти тезиса являются
ложными.
Выполнив свои основные задачи, армия из республики уходит. Это – серьезный
результат. Но достигнут он дорогой ценой, и потому сегодня, нарушив
традиции ежегодных посланий, думаю, будет уместно вспомнить о наших
военнослужащих, о дагестанских ополченцах, о чеченских милиционерах и всех
тех, кто ценой своей жизни остановил распад государства».[11]
На начало 2001 г. в 12 силовых структурах России насчитывалось 2,1 млн
военнослужащих и 966 тыс. гражданских лиц, к Министерству обороны были
приписаны около 1,2 млн военнослужащих (самая большая доля).
Объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических
сил и Войск ракетно-космической обороны позволило повысить уровень
боеготовности, сократить долю ракетчиков в военном бюджете с 19,3 до 15,5%.
Упорядочено управление Сухопутными войсками, сформировано 7 соединений
постоянной готовности, укомплектованных техникой на 100% штата военного
времени, людьми - на 80%. Сухопутные войска ныне избавлены от
многочисленных так называемых фланговых соединений и частей, без отдачи
«съедавших» в недавнем прошлом значительные средства. Военным округам
придан статус оперативно-стратегических командований. Выведены войска из
Восточной Европы и Прибалтики, сокращены СНВ и количество военных
округов.[12]
Вряд ли все перечисленное можно отнести к революционным или подлинно
реформаторским шагам. Если выделить четыре главных элемента военной реформы
- преобразование системы управления военной организации государства,
реформирование системы комплектования Вооруженных Сил, изменение системы
обучения и воспитания и обновление системы их оснащения вооружениями, то
надо признать, что сделано ничтожно мало.
Результат достаточно хаотичной деятельности в сфере военного строительства
в 90-х годах сводится к сугубо организационным мероприятиям
(расформировать, переформировать, перевести на другие штаты,
передислоцировать). Действительно, нынешнее состояние Сил общего назначения
не соответствует основополагающим разделам «Концепции национальной
безопасности» и «Военной доктрины Российской Федерации». Сложился опасный
дисбаланс между Стратегическими ядерными силами и Силами общего назначения.
Если первые выполняют преимущественно политические функции поддержания
международной стабильности и едва ли когда-нибудь будут применены, то
недопустимая слабость и техническая отсталость Сил общего назначения
получила наглядное и кровавое подтверждение в обеих военных кампаниях в
Чечне. Многие страны, даже морские державы, отдают приоритет Сухопутным
войскам. Например, их доля в Вооруженных Силах США составляет 46%, в
Великобритании - 48, в Германии - 69, в Китае - 70, а в России - чуть более
31%.
В России доля современного оружия и военной техники в Вооруженных Силах
сегодня достигает 20%, а оружия, эксплуатируемого свыше 10 лет, - около
80%. Примерно треть военной техники (около 50% боевых самолетов и танков,
почти 80% ударных вертолетов) по техническому состоянию не готова к боевому
применению, более 40% - требуют среднего и капитального ремонта. Денег,
выделяемых из госбюджета на нужды обороны, едва хватает лишь на содержание
армии и флота. Ежегодное финансирование НИОКР, которые определяют будущий
облик ВС, не превышает 10–15% требуемого уровня. Закупки вооружений
новейших образцов после 1995 г. во всех видах ВС носят единичный характер.
[13]
Федеральные войска в Чечне по техническому оснащению оказались на
значительно более низком уровне, чем бандформирования. Отсутствуют приборы
ночного видения, связь на тактическом уровне не имеет закрытых каналов,
рассказы о высокоточном оружии - убаюкивающая сказка. Бронемашина «Водник»,
способная ликвидировать на своем пути мины и фугасы, третий год не может
пробиться в оборонный заказ. Та же участь постигла современный БТР-90.
В критическом состоянии находится орбитальная группировка космических
аппаратов военного назначения. Многие космические аппараты уже выработали
гарантийные ресурсы. Не исключена ситуации, когда естественным образом
произойдет свертывание активной космической деятельности.
В Военно-воздушных силах уровень исправности авиатехники низок, физически
изношены или морально устарели средства управления и обеспечения, объекты
инфраструктуры, подготовка летного состава оставляет желать лучшего, низки
темпы модернизации авиационной техники и создания авиационных комплексов
пятого поколения, отсутствуют возможности перевооружения на перспективную
технику.[14]
Оперативные возможности Военно-морского флота (ВМФ) по решению боевых задач
в океанской зоне снизились наполовину, в морской зоне - на треть. Боевой
состав ВМФ сократился до 30% по сравнению с 1992 г., при этом более 50%
кораблей нуждаются в ремонте. Сохранение этих тенденций может привести в
ближайшем будущем к утрате флота как вида Вооруженных Сил. [15]
Кроме того, ограниченные финансовые возможности и лимиты выделяемых горюче-
смазочных материалов не позволяют в требуемых объемах проводить оперативную
и боевую подготовку войск.
Сокращение военных расходов в течение прошедшего десятилетия без
радикального уменьшения численности Вооруженных Сил и изменения их
структуры привело к тому, что денег стало не хватать даже на покрытие
текущих потребностей армии. При этом надо учитывать, что расходы на армию и
флот по бюджету Минобороны составляют лишь часть затрат на военные нужды
государства, так как в них не включены расходы на содержание и оснащение
воинских формирований при других министерствах и ведомствах, которые
финансируются по иным разделам бюджета. К расходам на оборону относятся
также затраты на содержание мобилизационных мощностей в промышленности,
создание запасов ресурсов, гражданскую оборону и др.
Расходы на национальную оборону
|Расходы на оборону |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |1998 | |
|Запланированные (в % от |6,5 |4,9 |5,5 |3,4 |3,5 |3,4 |
| | скачать работу |
Военные реформы Путина |