Военные реформы Путина
цело предназначенные для обслуживания несоразмерных
военно-политической обстановке фантазий больших и малых начальников, где
почти непрерывно вырабатываются доктрины, стратегии, концепции и
перспективные планы. [23]
Не менее раздуты штаты и других силовых ведомств. Например, пограничные
войска ранее были одним из главных управлений КГБ СССР, руководил ими, как
правило, генерал-лейтенант. Сейчас пограничники имеют главное командование,
главный штаб, академию, каждое региональное управление ФПС на территории
России возглавляет генерал-полковник, в целом пограничное ведомство
фактически представляет собой министерство. За правительственную связь в
КГБ СССР отвечал генерал-майор или полковник. Ныне ФАПСИ руководит
фельдмаршал, окруженный десятками генералов. И так практически в любом
силовом ведомстве: где в СССР начальником был полковник, там в России
генерал-полковник, подкрепленный большим штабом. Назрело реформирование и
сокращение центральных аппаратов всех силовых ведомств на основе давно
известных законов управления и создание общих для всех участников правил и
норм поведения.
В виде МВД наше государство фактически содержит параллельную армию, никакой
бюджет такой нагрузки не выдержит. Конечно, спасательные службы есть
практически во всех развитых странах, но целое «спасательное» министерство
- только у нас (еще один источник экономии).[24]
Количество военных университетов и институтов явно превышает потребности
армии. Вполне достаточно иметь по одному учебному заведению на вид
Вооруженных Сил или род войск.
К 2005 г. запланировано перевести Вооруженные Силы на трехвидовую
структуру, которая будет включать в себя Сухопутные войска, Военно-морской
флот и Военно-воздушные силы и тремя родами войск. Первый - Ракетные войска
стратегического назначения, второй - Космические войска (это рабочее
название, окончательное пока не определено), которые объединят Войска
ракетно-космической обороны и Военно-космические силы, третий - уже
существующие Воздушно-десантные войска.
Предполагается укрупнить полки и дивизии Ракетных войск стратегического
назначения. Уменьшится их общее количество, продолжится выпуск ракетных
комплексов «Тополь-М». Но основные средства, выделяемые на стратегическую
составляющую ВС, будут направлены на развитие оружия, основанного на новых
физических принципах, крылатых ракет для Военно-воздушных сил и ВМФ, а
также нового поколения межконтинентальных баллистических ракет морского
базирования. Соотношение финансирования Сил ядерного сдерживания и Сил
общего назначения составит примерно 1:3.
До 2005 г. из силовых структур будут уволены 470 тыс. военнослужащих и 130
тыс. гражданских лиц. Самые крупные увольнения будут в Минобороны (ВС будут
сокращены на 365 тыс. человек) и внутренних войсках МВД (на 20 тыс.).
Федеральное агентство правительственной связи, структуры Министерства по
чрезвычайным ситуациям, а затем Железнодорожные войска и т. п.
трансформируются в гражданские ведомства. Внутренние войска МВД станут
национальной гвардией. Таким образом, через три года каждый пятый из
нынешних 2,1 млн военных и 966 тыс. гражданских сотрудников этих ведомств
будет сокращен.
Проблемы с ежегодным призывом.
Военная служба является особым видом федеральной государственной службы. В
соответствие с законом «О воинской обязанности и военной службе» от 21 июля
1998 г. ее проходят в Вооруженных Силах, войсках Федеральной пограничной
службы, внутренних войсках МВД, Железнодорожных войсках, войсках ФАПСИ и
гражданской обороны МЧС, инженерно-технических и дорожно-строительных
воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти,
Службе внешней разведки, Федеральной службе безопасности, федеральных
органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения
мобилизационной подготовки. [25]
Вооруженные Силы России, как и большинство армий развитых стран,
комплектуются военнослужащими по призыву на основе всеобщей воинской
обязанности и по контракту. Действительная военная служба организуется по
экстерриториальному принципу, т. е. войска пополняются за счет призывников,
проживающих вне районов дислокации воинских частей и соединений. Но
проводить призыв становится все труднее и дороже. Большое беспокойство
вызывает здоровье призывников: годность к военной службе за последние 10
лет снизилась на 20%. Практически каждый третий освобождается или получает
отсрочку от призыва по состоянию здоровья. Тем не менее в армию и на флот
попадает много больных, что создает дополнительные трудности, приводит к
неоправданным расходам. Военные решили возмещать убытки, взыскивая
потраченные деньги через арбитражные суды с местных администраций и
военкоматов. Первые подобные иски были удовлетворены в 1999 г.
Кроме больных, в армию попадают хронические алкоголики, наркоманы, лица с
психическими отклонениями, криминальным прошлым. Развито дезертирство.
Юноши бегут от армии и из армии. Особенно много «уклонистов» в Центральном
и Северо-Западном регионах, на Северном Кавказе, в Москве и Московской
области, Санкт-Петербурге. И это при том, что отсрочек и освобождений от
службы на законных основаниях в России больше, чем в любой другой
европейской стране. В строй сегодня попадает лишь каждый десятый из стоящих
на воинском учете.
Однако в законе «О воинской обязанности и военной службе» не только
сохранены прежние отсрочки и освобождения от призыва, но и появились
дополнительные. Отсрочку получили выпускники вузов, которые работают по
специальности, связанной с выполнением заказов и заданий, обеспечивающих
оборону и безопасность страны, а также те, кто поступил на службу в МВД,
федеральные органы налоговой полиции или таможенной службы, слушатели и
курсанты учебных заведений этих ведомств.[26]
Впрочем, военные отмечают, что в результате сокращения ВС численность
новобранцев стала даже несколько превышать потребность в них. Появилась
возможность выбирать лучших и комплектовать должности рядового и
сержантского состава более качественным контингентом.
Профессиональная армия
Намеченное резкое сокращение военнослужащих делает отказ от призыва
объективно необходимым. В перспективе Россия будет располагать всего 10–12
дивизиями. Реальную силу они могут представлять только в том случае, если
будут укомплектованы хорошо обученными кадровыми военнослужащими.
Сегодня не только США, но и другие страны (Нидерланды, Португалия, Испания
и даже Франция - родина системы обязательного призыва) начинают
комплектовать войска преимущественно на добровольной основе. Сокращают
зависимость от обязательного призыва Швеция, Италия, Австрия, Дания и
Германия. Эта тенденция, видимо, будет доминировать в развитых европейских
странах.
Сторонники профессиональной армии убеждены, что новый способ комплектования
приведет к повышению квалификации рядового и сержантского состава,
улучшению знаний техники и вооружения, значит, к повышению боеспособности и
боеготовности войск. Содержание профессиональной армии потребует больше
средств, хотя не надо забывать, что двухразовый призыв и обучение
новобранцев тоже стоят немалых денег. К тому же уменьшатся расходы на смену
боевой техники, так как увеличатся сроки ее эксплуатации, повысятся
организованность и дисциплина обслуживающего персонала.
Оппоненты указывают на то, что полный отказ от всеобщей воинской
обязанности в нынешних условиях резко уменьшит резерв обученных военным
специальностям. Расходы на содержание личного состава повысятся в 1,5–2
раза. При этом ключевой станет проблема комплектования, решение которой
пока не просматривается, так как не создана система военно-профессиональной
ориентации граждан и соответствующая законодательная база. Переход к
комплектованию ВС на добровольной основе потребует длительного времени (в
США только подготовка к этому велась четыре года) и будет зависеть от
вооружений, которыми располагает армия.[27]
Следует помнить, что профессиональная армия - организация опасная. Это
понимают в демократических странах. Бундесвер - хорошо обеспеченная армия,
а Германия - богатая страна, но немецкие политики голосуют против
профессиональной армии, имея опыт разгрома такой армией Веймарской
республики. Иными словами, единственная гарантия, что армия не пойдет
против народа, - это Вооруженные Силы, которые должны быть поистине
народными. Если раньше о народной армии говорили большевики, то сегодня мы
приходим к выводу, что она нужна в демократическом государстве. Израиль,
Германия, Швейцария не имеют профессиональных армий и не собираются их
заводить.[28]
В этой связи большой интерес представляет опыт Франции, где существуют
части постоянной боевой готовности, где служат профессионалы-контрактники,
и есть система подготовки населения (призыв на 4–6 месяцев). Одно дело
обучать людей тому, что необходимо, имея при этом профессиональные дивизии,
и совсем иное - постоянно набирать и «перемалывать» все новых людей, не
имея боеспособной армии.
Военная реформа не затронула принципов военной стратегии и оперативного
искусства, которые до сих пор предписывают применять в войне «крупные
людские массы», а руководством к действию на поле боя служат несколько
усовершенствованные, но по сути прежние (образца 1943 г.) посту
| |  скачать работу |
Военные реформы Путина |
