Задачи и функции государства
ятельность в целом, активность всего
государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов
распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь
отдельных его частей». На мой взгляд, данная формулировка очень сходна с
другой: «функция государства не любое, а именно главное направление его
деятельности». Поэтому, я считаю, что вышеперечисленных признаков вполне
достаточно для определения понятия «функция государства».
1. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью
создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более
эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические
рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности
государства не вообще, а дифференцированно, то есть применительно к их
отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.
В юридической теории, а, отчасти, и в практике существует множество
оснований (критериев) классификации функций государства. Нельзя выделить
какой-то один, наиболее правильный критерий, так как они используются с
разными целями и не могут друг друга заменять. Например, такой критерий,
как «время действия», не может заменить критерий «сфера деятельности», ибо
между собой они вообще мало связаны. Отсюда следует и то, что одна и та же
функция может присутствовать в различных классификациях. Итак, функции
классифицируют:
Во-первых, по времени их действия (постоянные функции и временные). Во-
вторых, по их социальной значимости (функции, выражающие преимущественно
интересы правящих классов, слоев и групп и те, которые выражают интересы
всего общества). В-третьих, по сфере их «приложения» и осуществления
(политические, идеологические, социальные, экономические). В-четвёртых, по
форме их реализации (правотворческие, правоохранительные,
правоприменительные).
Классификация функций государства проводится также на основании
территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В
федеративном государстве - эта функция федерации в целом и субъектов
федерации. В унитарном государстве - это функции, осуществляемые на
территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого
государства. В конфедерации - это координирующие функции всего сообщества
(союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из
участников этого союза государств.
В последние годы предпринимаются попытки классификации функций
государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с
данным критерием функции подразделяются на законодательные
(правотворческие), управленческие и судебные. Авторы, проводящие такую
классификацию, поясняют, что особенность данной классификации заключается,
прежде всего, в том, что «она отражает механизм реализации государственной
власти» и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не
одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к
определенной ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной[ii].
Относительно новым критерием для классификации функций государства
является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому
или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности «природой
всякого общества». В соответствии с данным критерием функции подразделяются
на функции государств эксплуататорских типов, функции государства
демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.
Характерными чертами функций эксплуататорских государств называются
следующие:
. Доминирующая роль функций прямого подавления эксплуататорским
меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различия касаются
лишь приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в
отношении которых оно осуществляется.
. Охрана частной собственности на землю, на основные орудия и средства
производства. Различия при этом обуславливаются лишь особенностями самих
форм собственности.
. Обеспечение внешних условий эксплуатации: ограниченное вмешательство
государства в экономику[iii].
Наиболее важными особенностями функций государства демократического
типа считаются:
. Второстепенное значение функции прямого подавления. Последнее
осуществляется большинством населения в отношении отстраненного от власти
эксплуататорского меньшинства. Постепенно данная функция утрачивает свое
значение.
. Охрана всех существующих в обществе форм собственности, включая частную и
государственную.
. Ведущее значение «организаторских функции», неизвестных ранее
существовавшим, эксплуататорским государствам.
. Направленность функций на решение демократических по своему характеру
задач.
К числу функций, вытекающих из природы всякого общества, относят все
те основные направления деятельности государства, которые имеют своей целью
обеспечение и поддержание естественных условий жизни общества. Это —
общесоциальные (в противоположность преимущественно классовым) функции
государства. Содержание их составляет деятельность государства,
направленная на взвешенное, рациональное использование природных ресурсов,
охрану окружающей среды, внедрение в производство новых, безотходных
технологии и пр. Классификация функций государства в зависимости от типов и
принадлежности последнего является вполне традиционной. В отечественных
научных исследованиях и учебниках довоенных и послевоенных лет такой подход
к функциям государства занимал доминирующее положение. Вполне обычным и
оправданным было рассмотрение функций с позиций того, принадлежат ли они
рабовладельческому, феодальному, капиталистическому или же
социалистическому государству.
Первые три типа государств и соответствующих им функции считались
эксплуататорскими и недемократическими с точки зрения воли и интересов
трудящихся масс. Четвертый же тип социалистический — рассматривался с этих
же позиций как неэксплуататорский и демократический.
Правда, функция подавления считалась присущей и этому типу
государства. Но, во-первых, она трактовалась как временная функция,
присущая этому государству лишь на начальной стадии его развития, в
переходный от капитализма к социализму период. Во-вторых, она
рассматривалась как вынужденная функция, возникшая у государства на этой
стадии его развития не в силу самой природы государства, а в силу
необходимости его защиты от свергнутых, но сохраняющих свои позиции в
обществе и государстве внутренних «врагов». И, в-третьих, эта функция
трактовалась не просто как функция подавления, а как целевая функция —
подавления сопротивления свергнутых классов социалистическому
строительству, как «спровоцированная» антисоветской деятельностью белого
офицерства, кулачества, представителей других «антиреволюционных» слоев
общества, «врагов трудящихся масс».
По мере развития общества и ослабления классовой борьбы, согласно
существовавшей тогда в нашей стране и других странах, называвших, себя
социалистическими, теории, необходимость в функции подавления сопротивления
свергнутых классов отпадает. Эта функция постепенно вытесняется и
заменяется хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной функцией,
функцией контроля за мерой труда и мерой потребления и другими им подобными
функциями.
Таковой была теория, но нередко совсем иной была практика. Имеется в
виду не только и не столько практика прямого физического «подавления
сопротивления свергнутых классов», сколько практика политического и
идеологического ограничения, попыток втискивания всей сложной и
многогранной жизни общества в рамки официальной политики и идеологии.
В настоящее время в России и других странах бывшего «социалистического
лагеря», ставших теоретически и практически на капиталистический путь
развития, идет переоценка ценностей и взглядов. Переоценивается, в том
числе и в сфере приложения функций государства, прошлое. Вырабатывается
новый официальный взгляд на настоящее и будущее.
Функциональную активность советского, так же как и любого иного
государства, именовавшего себя социалистическим, нередко пытаются
представить как исключительно репрессивную, недемократическую. В то же
время как аналогичную деятельность западных стран — как высокогуманную,
безупречную в социальном плане, демократическую. Такие оценки социального
характера функций различных по своему типу государств широко
распространялись особенно в постсоветский период. Что же касается
советского периода, то все обстояло как раз наоборот.
Не вдаваясь в подробности рассмотрения и объективность подобного рода
оценок, следует заметить, что в данном случае имеют место две крайности:
полная идеализация функций одних государств и представление исключительно в
негативном плане функций других. В советский период идеализация
распространялась на функции социалистических государств, а исключительно
негативное представление о функциях касалось капиталистических государств.
В настоящее время оценки поменялись на противопо
| |  скачать работу |
Задачи и функции государства |
