Задачи и функции государства
х принципов и положений могут устанавливаться и
осуществляться такие внешние функции государства, как функция интеграции
России в мировую экономику; функция обороны; поддержания мирового порядка;
функция внешнеэкономического сотрудничества и широкого привлечения
иностранных инвестиций;
функция совместного разрешения с другими государствами глобальных
энергетических, экологических, демографических и иных проблем
современности.
Данные и иные внешние функции российского государства становятся в
настоящее время общепризнанными и общепринятыми в научной литературе.
Важно, чтобы в реальной действительности они осуществлялись на
взаимовыгодной для всех государств-субъектов международно-правовых
отношений основе.
Наряду с вышеназванными критериями классификации функций государства
и, в частности, с их делением на внутренние и внешние, широко
распространенной является их классификация по важности в общественной жизни
- на основные и неосновные функции.
Следует отметить, что данная классификация функций является насколько
традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы в отечественной
литературе дискутировался вопрос о том, что такое основные и неосновные
функции государства и чем они отличаются друг от друга. Одновременно
некоторыми авторами по вполне понятным и естественным причинам проводилась
мысль о том, нужно ли вообще подразделять функции государства на основные и
неосновные.
По мере развития отечественной и зарубежной юридической науки
последний вопрос был решен положительно. Исследователи, занимающиеся
проблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к выводу о
том, что классификация функций государства на основные и неосновные не
только желательна, но и объективно необходима. Такой вывод обусловлен тем,
что в реальной действительности функции государства как основные
направления его деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не
одинаковы.
Таковыми они являются как в обычной, повседневной жизнедеятельности
государства, так и, в особенности, в нестандартных, чрезвычайных условиях
его активности. Вполне очевидным является, например, то, что в условиях
ведения войны на первый план в системе функций государства выступает наряду
с экономическими и некоторыми другими функциями, функция обороны. В
условиях экологических и иных возможных катастроф и потрясений —
экологическая и другие соответствующие функции. Классификация функций по
степени их социальной значимости и важности на основные и неосновные
объективно необходима для их дифференцированного, а, следовательно, и для
их более глубокого и разностороннего познания. Такая классификация функций
государства способствует развитию и совершенствованию не только теории их
изучения, но и практики их применения.
Отвечая на вопрос о том, что собой представляют основные и неосновные
функции государства, и чем они отличаются друг от друга, необходимо
исходить не только из приоритетности функций в тот или иной период, когда
государство вынуждено прилагать значительные усилия для решения неожиданно
возникших перед ним проблем, но и из его функционирования в обычных,
повседневных условиях.
Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направления
деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и
целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Этим функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и
общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение.
Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности
государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение
ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных
конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с
другой стороны, экономическая, социальная деятельность государства,
осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности,
правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций,
осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами
(например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование,
финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные
функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в
разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная
функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного
анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из
решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности.
Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством
общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной
жизни.
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют
по наиболее важным направлениям государственного воздействия на
общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными
функциями. Последние, будучи структурными составными частями основных
функций, представляют собой направления деятельности государства по
выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере
общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» условный. Его
употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из
множества различных государственных функций более широкие по объему и общие
по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а
определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью
система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система
отличается от составляющих ее элементов.
От основных и неосновных функций государства следует отграничивать
функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и
обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в
государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть
непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных
функций и функций отдельных государственных органов.
Нельзя забывать, что у современного государства, осуществляющего свою
многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем
его особого внимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни
общества, нет и не может быть только одной, единственной основной (главной)
функции.
Положение не меняется даже в том случае, когда в качестве таковой «в
цивилизованном обществе» объявляется «охрана интересов человека, его прав».
Дело заключается, во-первых, в том, что охрана интересов человека, его прав
— это скорее не функция, а основная цель, задача, причем не только
«цивилизованного», но и любого уважающего себя и своих граждан государства
и общества. А, во-вторых, если все же считать охрану интересов человека,
его прав функцией, то при этом нельзя не видеть, что ее осуществление в
решающей степени зависит от всех других без исключения государственных
функций. А это уже само по себе ставит под вопрос статус главенства,
приоритетности и первенства рассматриваемой функции перед всеми другими
функциями.
Нет необходимости пытаться вычленять из всего многообразия функций
одну или даже две главные государственные функции. Число их и сам статус
функций не остается неизменным. Он изменяется и развивается не только в
зависимости от смены типов и приоритетов различных государств, но и в
зависимости от стадии или этапов развития одного и того же государства.
Взаимодействие функций государства с его задачами и принципами
деятельности. Рассмотрение понятия основных функций государства требует
ответа и на вопрос об их взаимодействии с его задачами и принципами
деятельности.
Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно
взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни
отождествлять. В задачах государства определяются его социальное
назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи
государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются
их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и
преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций
государства. В свою очередь, функции государства представляют собой
средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в
жизнь посредством осуществления его функций.
Не следует также смешивать функции государства с принципами его
формирования и деятельности. Некоторые авторы[v] относят, например, к числу
функций современного Российского государства обеспечение народовластия,
видят основное назначение такой функции в осуществлении государством
посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по
руководству обществом. В действительности же обеспечение народовластия,
развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию
нынешнего Российского
| |  скачать работу |
Задачи и функции государства |
