Задачи и функции государства
Другие рефераты
С давних пор, вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в
обществе относятся к числу основополагающих и остро дискуссионных в
государствоведении. Это объясняется множеством причин. Во-первых, данные
вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоёв,
классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая
организация не может конкурировать с государством в многообразии
поставленных задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих,
государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно-
политическое явление. Как форма организации общества, призванная
обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет
функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его
интересам.
Как мы знаем, в истории человечества существовало, сменяя друг друга,
большое количество государств, да и сейчас их немало. Поэтому всесторонне
раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты
государства – задача чрезвычайно трудная. Решить её можно лишь при изучении
государства в различных его связях с экономикой, социально-политической и
духовной жизнью общества. Немалую роль в этом изучении, играет изучение
функций государства, представляющих собой важнейшие качественные
характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой
формы организации политической власти, но и общества в целом.
Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и
практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со
стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его
с точки зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью
функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью определить
характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином
этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и
эффективности.
Учитывая всё выше перечисленное, я считаю, что данная тема актуальна в
наши дни и требует конкретного рассмотрения. В настоящее время, вопрос о
функциях государства затрагивается в большинстве правовой литературы. В
частности в пособиях и учебниках для ВУЗов. Нельзя также забывать и о
различных нормативно-правовых актах, которые устанавливают и регулируют
государственные функции. К коим относятся: Конституция РФ (ст. 8, ст.71
пункты: ж, з, к, л, м, н и др.), Налоговое, Уголовное и другие
законодательства.
В своей работе я постарался раскрыть данную тему, базируясь на
различной правовой литературе, переложив некоторые аспекты этого вопроса на
российскую действительность.
ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Термин «функция» имеет в отечественной и зарубежной научной
литературе далеко неодинаковое значение. В философском и общественно-
социологическом плане он рассматривается как «внешнее проявление свойств
какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных
или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их
природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного
лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им
предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции
врача, прокурора и т.п.)
Применительно к государству, термин, а вместе с ним и понятие
«функция» приобретает несколько иной смысл и значение. Функции государства
традиционно определяют как основные направления деятельности государства,
обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на
том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным
назначением.
В отечественных и зарубежных академических источниках существуют
различные трактовки функций государства. Например, ещё в 60-е годы в рамках
отечественной юридической науки получило довольно широкое распространение
представление о функциях государства как о предметно-политической
характеристике содержания его деятельности. Не всеми авторами такое
представление о функциях тогда разделялось, но, тем не менее, в
модернизированном виде оно в значительной мере сохранилось и по сей день. В
подтверждение этого, можно сослаться на определение понятия «функция
государства», в соответствии с которым им охватывается предмет и содержание
деятельности государства, а также способы и средства её обеспечения.
Ещё раньше названного варианта трактовки функций государства в
западной, а отчасти и в отечественной юридической литературе, широко
допускалось их отождествление как основных направлений деятельности
государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось,
например, в работах Г.Кельзена при рассмотрении деятельности государства
как «чисто юридического феномена», сугубо юридического лица и как
своеобразной корпорации. Не вдаваясь в проблемы разграничения функций как
основных направлений деятельности и различных аспектов самой деятельности,
автор сосредоточил своё внимание лишь на попытках проведения различий между
государством-корпорацией и другими, сопредельными с ним корпорациями.
Государство, пишет в связи с этим Г.Кельзен в своей широко известной
работе «Общая теория права и государства», если рассматривать его как
«чисто правовой феномен, как юридич6екое лицо», есть не что иное, как
корпорация. Его черты и особенности в полной мере охватываются общим
понятием корпорация. «Вопрос, однако, заключается в том, как государство-
корпорация отличается от других корпораций».
Отвечая на него, автор приходит к выводу о том, что основное различие
между ним и другими корпорациями заключается в «нормативном порядке»,
который сам устанавливается государственной корпорацией. С юридической
точки зрения «проблема государства-корпорации по своему существу есть
проблема национального правового порядка».
Помимо названных вариантов понимания и трактовки функций государства
по этому вопросу существуют и иные расхождения. В частности, понятие
функции иногда ограничивается представлением об основных направлениях
деятельности государства лишь по «управлению обществом» или, наоборот,
расширяется за счёт включения в их понятие и содержание «механизма
государственного воздействия на развитие общественных процессов». При таком
подходе в первом случае невольно упускается из поля зрения возможность и
реальность воздействия государства на общественные отношения не только в
связи и по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и
регулированием экономики, его воздействием на международные экономические,
политические и иные отношения. Во втором случае, как справедливо
подмечалось в учебной и научной литературе, предпринимается ничем не
оправданная попытка смешения функций государства в целом с функциями его
механизма, нередко понимаемого как система государственных органов, как
аппарат государства.
Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению
функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду
сложность и многогранность рассматриваемого понятия. В настоящее время,
весьма популярно следующее определение.
Функции государства – это основные направления его деятельности,
выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по
управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
В различных источниках, данное определение может встречаться в
несколько другом виде, но от этого суть его не меняется. С его помощью,
можно выделить следующие, наиболее существенные признаки функций
государства.
. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его
деятельности, без которого государство на данном историческом этапе или
на всём протяжении своей деятельности обойтись не может. Это устойчивая,
сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в
экономике, политике, охране правопорядка и др.
. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в
государстве – его сущность. Поэтому, через функции можно познать сущность
государства, его многосторонние связи с обществом.
. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним
задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает
практическую направленность.
. Функции государства – понятие управленческое. Оно конкретизирует цели
государственного управления на каждом историческом этапе развития
общества
. Функции реализуются в определённых формах и особыми, характерными для
государственной власти методами.
Некоторые учёные-правоведы, выделяют ряд других признаков. Например,
профессор М.Н. Марченко[i], перечисляя признаки функций государства, пишет:
«Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных
органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют
в большинстве своём немалую значимость для жизни общества и государства, но
тем не менее они обладают, по сравнению с функциями всего государства,
относительно узким, локальным характером. Если функции государства
охватывают собой всю его де
| |  скачать работу |
Другие рефераты
|
