Земские соборы
на государя
да за них по мере денги платити, да те вотчины отдавати в поместиа”.
Итак, в вопросе о княжеских вотчинах и вотчинах Твери и других
городов, как и в вопросе о монастырском землевладении, приговор 11 мая
1551 года восстанавливал нарушенную после Василия III “старину” и означал
возвращение к той политике по отношению к княжескому землевладению,
которая проводилась до времени господства княжеско-боярских группировок
30-40 годов XVI века. Сформулированная в приговоре 11 мая 1551 года эта
политика характеризуется одной особенностью. Вводимые приговором 11 мая
ограничения относительно вотчинного землевладения не носили всеобщего
характера, а распространялись лишь на три княжеских рода и на определенную
группу местностей Русского государства. Такой “местный” характер
приговора 11 мая не являлся случайным. По верному замечанию С.В.
Рождественского, Ярославские, Стародубские и Суздальские князья “были
особенно густо разросшимися ветвями генеалогического дерева северо-
восточных Всеволодовичей”. Таким образом, приговор 11 мая, знаменующий
собой начало политики борьбы правительства Ивана IV за ликвидацию
экономической основы мощи княжат, - их вотчин, - наносил первый удар по
наиболее мощной группе бывших независимых феодалов - княжат.
Выражением той же самой политики являются и положения приговора 11
мая, направленные против всех вотчинников в целом Твери и других
перечисленных в нем местностей. Все эти местности представляли собой
территории бывших самостоятельных феодальных государственных
образований, вошедшие в состав Русского централизованного государства во
второй половине XV века и в первые десятилетия XVI века, и установление
контроля центрального правительства над вотчинным землевладением этих
местностей выражало собой политику борьбы за подчинение бывших
феодальных землевладельцев удельных княжеств правительству Русского
централизованного государства.
Следующим этапом в законодательстве о княжеских вотчинах явился закон
15 января 1562 года. По сравнению с приговором 11 мая 1551 года, закон 15
января 1562 года, во-первых, охватывал более широкий круг княжеских
родов, во-вторых, еще больше стеснял права распоряжения княжескими
вотчинами со стороны их владельцев. Закон 15 января не только запрещал
мобилизацию земель для основного ядра княжеских вотчин, но и
устанавливал возможность ликвидации княжеских вотчин путем поимания их “на
государя” в случае отсутствия у владельца вотчины сыновей, которые только
и могли наследовать княжеские вотчины. Второй момент, на который
необходимо обратить внимание при анализе закона 15 января 1562 года, - это
та его часть, которая предусматривает обратное действие закона.
Соответствующее место гласит следующее: “А которые люди будут иногородцы у
тех князей после государя и великого князя Василья Ивановича всея Русии,
до сего государева приговора лет за двадцать и за пятнадцать вотчины
покупили или в приданыя поимали: и те вотчины поимати у тех людей на
государя безденежно; а которые люди вотчины покупили или в приданыя
поимали до сего гоударева приговору лет за пять и за шесть и больше, а
меньше десяти лет: и тех государь выписывая вотчины, велел себя
докладывать: велит ли кому и что давати денег или не велит”.
Таким образом, развивая постановление приговора 11 мая 1551 года о
княжеском землевладении, закон 15 января 1562 года продолжает и ту линию
приговора 1551 года, которая состояла в борьбе за ликвидацию
мероприятий в области земельного вопроса, осуществлявшихся княжеско-
боярскими группировками в период боярского правления. Законы о княжеском
землевладении, будучи ярким выражением земельной политики правительства
Ивана IV, определили принципиальную линию этой политики, выражавшуюся в
стремлении к ликвидации княжеского землевладения. И хотя окончательная
реализация этой политики относится уже ко времени опричнины, тем
показательнее то, что начало и общая формулировка политики правительства
Ивана IV в отношении княжеских вотчин падает именно на период реформ 50-
ых годов.
Завершением земельного законодательства 50-ых годов является “Уложение
о службе” 1555 года. Будучи издано одновременно с приговором об отмене
кормлений, точнее говоря, являясь составной частью единого “Приговора
царского о кормлениях и о службе”, как этот законодательный акт назван в
Никоновской летописи, “Уложение о службе” по своему содержанию и значению
выходит за рамки земельного законодательства, представляя собой в
такой же степени земельный закон, как и закон об армии.
“Уложение о службе” 1555 года завершает не только выработку правовых
основ поместного землевладения, но вместе с тем является и
завершением процесса перестройки армии Русского государства - процесса,
начало которого падает еще на вторую половину XV века и который
заключался в создании армии нового типа на месте старых военных дружин
времен феодальной раздробленности. К середине XVI века эта армия
окончательно определяется как “дворянское войско”, армия, центральной
фигурой которой является служилый человек - помещик, отражая своим
классовым обликом и социальную природу Русского государства как
крепостнического государства, и тот факт, что именно помещики, дворянство
составляли главную политическую силу в этом государстве.
Характер земельной политики 50-ых годов, выясняемый вполне точно
на основании законодательства и политической практики этого времени,
заставляет определить ее как политику защиты дворянско-помещичьих
интересов и вместе с тем как политику, направленную против земельных
интересов боярства.
земская реформа
Последняя из реформ к которой приступили в начале 50-х годов и которой
суждено было приобрести особенно важное значение, - введение земских
учреждений и переход к отмене кормлений. “Земскую реформу можно считать
четвертым ударом по кормленной системе, нанесенным в ходе реформ”.2 Она
должна была привести к окончательной ликвидации власти наместников путем
замены ее местными органами управления, выбранными из зажиточных
черносшного крестьянства и посадских людей, В осуществлении земской реформы
были заинтересованы зажиточные круги посадского населения и волостного
крестьянства, Усиление классовой борьбы, в форме разбоев, и неспособность
наместнического аппарата успешно осуществить подавление народных масс - вот
те основные причины, которые делали проведение реформы местного управления
неотложной. Губная и земская реформы по мере их осуществления приводили к
созданию сословно-представительных учреждений на местах отвечавших
интересам дворянства, верхов посада и зажиточного крестьянства, Феодальная
аристократия поступалась некоторыми своими привилегиями, но смысл реформы
был направлен по преимуществу против трудящихся масс в деревне и городе.
Неспокойная обстановка в правительстве и в стране в целом в период
1553-1554 гг. не смогла надолго задержать проведение намеченных реформ.
создание приказов
Приказы, именуемые в первой половине XVI века третями, а во второй
половине того же века - четвертями, по времени своего происхождения
относятся к XV веку. Трети явились следствием деления доходов с Москвы и
черных московских волостей на три удела между сыновьями Ивана Калиты. Эти
уделы состояли в ведомстве трех московских наместников, из которых
великокняжеский именовался “большим”.
По мере присоединения удельных княжеств к Московскому в Москве
были образованы центральные судные приказы - Владимирский, Рязанский,
Дмитровский и др. для приема, разбора и решения дел лиц, искавших судебной
защиты у московского государя. Появился целый ряд дел и даже касавшихся
отраслей управления, которые не в силах были решить органы дворцового –
вотчинного управления.
На рпактике государь получал (приказывал) какому-либо боярину
заниматься этим делом или отраслью самостоятельно. При нем создавалась
канцелярия и велось дьяками письменное производство.
Первым приказом был Казенный, который ведал казной князя и его
архивом. Следом был образован дворцовый приказ (или приказ Большого дворца)
во главе с дворецким. Созданы были Коняшенный, Посольский, Разрядный,
Ямской и др. приказы.
С расширением территории и созданием единого централизованного
Русского государства различные отрасли управления (“пути”) поручались
(“приказывались”) отдельным лицам из великокняжеского окружения. Вокруг
этих “путных” бояр складывался штат помошников, возникало учреждение. Такие
центральные органы государственного управления в XVI веке получили названия
приказов. Первые сведения о них относятся еще к концу XV века, основная
масса приказов создается к 50-70-м годам XVI века и получает свое развитие
в XVII веке. Всего в XVII веке действовало до 80 приказов (вместе с
временными). Постоянных приказов насчитывалось до 40. Они образовывались по
мере надобности, без определенного плана, сфера их компитенции
переплеталась.
Приказы можно разделит
| |  скачать работу |
Земские соборы |
