Экологическое законодательство зарубежных стран
не
окружающей среды, примерно аналогичного по содержанию американскому. Но эта
идея не прошла через парламент, для которого сразу стало очевидно, что
обилие последующих законов, дополняющих и поясняющих основной, задаст
парламентариям большую работу. Поэтому в начале 1974 г. был предложен
другой проект — "О контроле загрязнений окружающей среды", который и был
утвержден 31 июля 1974 г. Так возобладала концепция ''предотвращения
загрязнения", которая в наиболее оптимальной степени отвечает
представлениям английской науки об охране окружающей среды. Указанный закон
состоит из четырех разделов, в которых соответственно регулируются
следующие аспекты загрязнений. 1. Вводится принципиально новая система
сбора и обработки коммунально-бытовых, хозяйственных и промышленных отходов
(особенно таких, которые представляют повышенную опасность для человека).
2. Пересматриваются полномочия по контролю загрязнения вод со стороны
водных инспекций в сторону повышения полномочий отдельных граждан и широкой
общественности, а также наделения , министра окружающей среды
Великобритании (что также является новацией в английском экологическом
регулировании) полномочиями по введению налога за сброс неочищенных стоков.
3. Трансформируются положения ранее действовавшего Закона 1960 г. о
контроле "шумового" загрязнения, в частности, в связи с более упрощенной
схемой контроля » источников шума и созданием зон контроля уровня шумов. 4.
Вводятся дополнительные аспекты в регулировании воздушного загрязнения, в
частности возможность контроля со стороны государства за химическим
составом используемого транспортного топлива (особенно по уровню сернистых
и свинцовых компонентов) и др.
Содержание великобританского "основного" экологического закона говорят о
том, что английская практика исходит из ориентации на регулирование уровней
антропогенного воздействия на состояние отдельных природных объектов и
экологического равновесия в целом.
Все вышеуказанное говорит о том, что охрана окружающей природной среды
как новая функция современного государства имеет некоторые отличия в
различных группах стран, в особенности в конкретных направлениях
природоохранной деятельности. Так, при всем внимании в большинстве
промышленно развитых стран к сокращению антропогенных воздействий,
оптимизации природопользования, предотвращению отрицательных для
экологического и природного равновесия последствий научно-технического
прогресса сохраняется важность и традиционного направления — охраны природы
и заповедного дела. Примечательно, что Европа занимает первое место в мире
по количеству национальных парков — 400. Великобритания занимает первое
место по объему заповедных территорий, приходящихся на одного жителя,
Венгрия — по общему объему охраняемых территорий в стране (более 5%
площади), хотя в большинстве европейских стран заповедные территории не
достигают и одного процента. Многие национальные парки создаются из
экономических соображений, с тем чтобы стимулировать развитие территорий и
занятость, а не из стремления к охране природных ресурсов. Так произошло в
случае организации национального парка в Канаде (Гросс-Морн) площадью 1900
км2 на п-ве Ньюфаундленд, который рассматривается как перспективная база
для туризма: число посещений возросло с 25 тыс. в 1974 г. до 192 тыс. чел.
в 1980 г. за счет развития охоты, рыболовства и зимнего туризма.
Для большинства стран в системе государственного природоохранного
регулирования продолжает наблюдаться противоборство двух тенденций в
заповедном деле — рекреационного и природоохранного, т. е. сохранения
природных систем и ландшафтов, имеющих природно-историческое значение,
наравне с обеспечением благоприятных условий для рекреации, научного и
образовательного использования национального природного наследия. Поэтому
многие национальные парки как бы разделены на две части: относительно
свободную (рекреационную) и закрытую — природоохранную.
Эколого-энергетические, продовольственные и другие актуальные проблемы,
стоящие перед современным обществом, обостряют вопрос о преодолении
противоречий между публичным и индивидуальным "интересами" в обществе.
Например, поведение рациональное по всем индивидуальным параметрам и
потребностям может привести к "коллективному" ущербу для всего общества или
значительной его части, чего, конечно, никто не желает. Типичный пример —
загрязнение воздуха выхлопными газами автомобилей. Поэтому в экологической
сфере общественное благо далеко не всегда совпадает с индивидуальным. Здесь
противоречие не столько в "арифметическом дисбалансе", сколько в
концептуальных разночтениях понятий рационального для отдельного индивида и
общества в целом. С точки зрения рыночной экономии и невмешательства
государства в большую часть процессов производства и потребления
рациональность и эффективность общественного "блага" есть сумма
индивидуальных "удовлетворений". Поэтому социальное благосостояние есть
результат удовлетворения индивидами своих частных потребностей. В
экологической сфере необходима новая концепция рациональности, берущая
начало в понимании
Отсюда и экологическая политика должна ориентироваться на необходимость
достижения гармоничного развития "целого".
Активная роль в охране окружающей природной среды принадлежит
политической системе государства. Это объясняется тем, что решение этой
задачи влияет на все сферы жизни, труда, быта и отдыха населения, имеет
большое экономическое, социальное и культурное значение.
Среди важнейших конституционных принципов охраны окружающей природной
среды следует назвать следующие.
1. Закрепление в конституциях зарубежных социалистических стран
самостоятельной функции государства по охране природы, рациональному
использованию природных ресурсов, охране окружающей среды (ст. 1 5
Конституции Германии, ст. 31 Конституции Болгарии и др.).
2. Закрепление права исключительной государственной (социалистической)
собственности на природные объекты и ресурсы. Следует учитывать, что при
различной степени, уровне обобществления природных объектов характер
собственности на эти объекты носит социалистический характер (ст. 8
Конституции Венгрии, ст. 12 Конституции Румынии и т. д.)
3. Принцип плановости в развитии народного хозяйства и
природопользования, куда включаются: народнохозяйственное планирование,
учет потребностей в сырье и ресурсах, их плановое распределение,
рациональное использование и др. (ст. 7 Конституции Венгрии, ст. 193
Конституции Югославии и т. д.).
4. Формулирование прав и обязанностей юридических и физических лиц по
охране окружающей природной среды. Причем важно, что праву граждан на
проживание в благоприятной окружающей среде корреспондирует конституционная
обязанность по охране природы (ст. 87 и ст. 192 Конституции Югославия, ст.
34 Конституции Германия и т. д.).
5. Закрепление роли общественных организаций и движений в защиту природы
(ст. 29 Конституции Германия, ст. 27 Конституции Румыния и др.).
6. Закрепление единства принципов внешней и внутренней политики
социалистических стран с природоохранными задачами государства и общества
(ст. 20 Конституции Венгрия).
Очевидно, что одни и те же конституционные нормы и принципы могут лежать
в основе как экологической политики государства в целом, так и текущего
природоохранного законодательства.
Конкретное проявление конституционных основ природоохранной деятельности
можно проследить на примере некоторых стран. Так, в Конституции Чехии
внимание охране окружающей природной среды уделяется прежде всего в ст.15,
где указывается, что государство проявляет заботу об улучшении и
всесторонней охране природы Родины и сохранении ее красот с тем, чтобы
создавать все большие условия для благосостояния народа, здоровья
трудящихся, их отдыха. Из приведенного положения вытекает, что в
Конституции Чехии охране окружающей природной среды не только придается
важное значение, но и одновременно создаются широкие возможности для
практического обеспечения и выполнения этой задачи. Поэтому охрана среды
понимается в Чехии как сознательная и целенаправленная деятельность
государства, которая не ограничивается только сохранением ценностей,
созданных природой. Сюда входит также и забота о рациональном использовании
природных ресурсов, и усилия, направленные на улучшение свойств окружающей
природной среды в целом и ее отдельных компонентов. В соответствии со ст.
23 Конституции Чехии все граждане имеют право на охрану здоровья и
медицинскую помощь; очевидно, что надлежащее обеспечение такого
конституционного права граждан тесно связано с поддержанием оптимального
качества компонентов природной среды. В Конституции также подчеркивается
приоритет здравоохранительной деятельности социалистического государства,
поэтому к этому приоритету должны "приспособиться" все остальные
направления функционирования общества, в первую очередь его экономическая
политика).
В Конституции Германии охрана природы объявляется основной заботой
государства и всего общества. В ст. 15 Конституции говорится, что в
интересах благосостояния граждан государство и общество заботят
| |  скачать работу |
Экологическое законодательство зарубежных стран |
