Экологическое законодательство зарубежных стран
нодательстве зарубежных государств большая роль принадлежит
закреплению системы и компетенции государственных органов управления в
области охраны природы.
В европейских государствах странах регулирование качества атмосферного
воздуха осуществляется с различной степенью полноты. На характер режима
этого природного объекта оказывают влияние: уровень развития
промышленности, тяжелой индустрии, сельского хозяйства; уровень
концентрации населения; климатические и географические факторы. В одних
странах, в правовое определение понятия загрязнения атмосферы входят два
вида воздуха: внутренний и внешний. Правовой режим внутреннего воздуха
(рабочая среда помещений предприятий и. организаций) регулируется Кодексом
о труде. Правилами санитарии и т. д., которые содержат иные требования к
охране и санкции, чем Закон об охране атмосферного воздуха, вод и почв от
загрязнений, либо Закон об охране природы. Загрязнение атмосферного воздуха
по болгарскому закону квалифицируется как такое изменение состава воздуха,
которое делает его опасным для здоровья населения или животных и для
развития растительности. В Законе об охране атмосферного воздуха Польши
сначала устанавливается принцип охраны: атмосферный воздух подлежит охране
от загрязнений, тягостных для человека или оказывающих отрицательное
воздействие на его здоровье, и только затем дается само понятие загрязнения
воздуха, под которым подразумевается введение в атмосферный воздух веществ,
которые могут вызвать превышение допустимых в атмосферном воздухе
концентраций.
Другие дополнительные меры охраны - это снижение налоговых ставок или
представление льготных государственных субсидий предприятиям, которые
предпринимают активные меры по переоборудованию отопительных систем или
капитальному строительству для ограничения вредного воздействия дыма и
газа; принудительное отчуждение земли или выселение жителей из районов с
сильно загрязненным воздухом. Предусмотрено изменение планов развития
населенных пунктов (строительство более широких улиц с учетом направления
постоянно дующих ветров, выделение специальных транспортных артерий для
грузовых машин и др.), поощряется совершенствование автомобильных
двигателей в целях уменьшения выхлопа вредных газов; запрещено
использование определенных видов топлива в экологически опасных районах и
др. В приложении к закону дается перечень и концентраций загрязняющих
веществ, на основании которых предприятия должны уплачивать " экологические
штрафы".
Для того чтобы получить самое общее представление об экологической
юридической ответственности, рассмотрим некоторые основания и виды
ответственности по законодательству Германии об охране лесов. Лесной кодекс
предусматривает деяния, которые рассматриваются как преступления против
лесного фонда, и устанавливает соответствующие наказания в зависимости от
степени их общественной опасности. За деяния, совершенные без отягчающих
обстоятельств (вырубка, присвоение и растаскивание вырубленных деревьев),
предусмотрен штраф от 700 до 2000 марок, а за тяжелые формы деяний —
лишение свободы на срок от одного до трех месяцев или штраф . При таком
разграничении законодатель исходит из реальных потребностей в защите
лесного фонда страны, предусматривая наказание в виде лишения свободы лишь
за тяжкие преступления, совершаемые, как правило, людьми, в отношении
которых применение воспитательных мер или штрафа не дают желаемых
результатов.
Составы, предусмотренные статьями 42 и 43 Лесного кодекса, одинаковы.
Разница состоит лишь в отягчающих обстоятельствах, которые заключаются в
следующем.
Совершение деяния в ночной период (от захода до восхода солнца).
Установление такого отягчающего обстоятельства объясняется тем, что в это
время легче совершить преступление, так как охрану леса труднее
осуществить. Однако в законе значится именно эта формулировка — "от заката
до восхода солнца", а не "в ночное время", поскольку она является более
подходящей, когда речь идет о защите лесного фонда. При установлении этого
отрезка времени учитываются времена года, месяц, день, час, расположение
местности. Суд для определения такого рода отягчающих обстоятельств
преступления против лесного фонда обязан точно определить время совершения
преступления.
Совершение деяния посредством спиливания деревьев. Это объясняется тем,
что спиливание деревьев проходит более тихо, чем их рубка, и преступление
труднее обнаружить. Кроме того, спиливание наносит большой вред лесам, так
как уничтожаются поросль, молодые побеги.
Совершение деяния в лесах, которые несут исключительно защитную функцию
(в ст. 7 Лесного кодекса они отнесены к лесам первой группы, т.е. особо
охраняемым).
Совершение деяния тремя и более лицами, т. е. коллективно.
Совершение деяния в течение года после осуждения за преступления против
лесного фонда.
Уголовная ответственность за преступления, совершенные против Лесного
фонда страны, призвана защищать общенародную государственную
социалистическую собственность, но в то же время она является одной из форм
защиты окружающей природной среды.
С точки зрения формирования понятия охраны окружающей природной среды
характерно указание в соответствующем японском законе: чтобы человек был
здоров, чтобы обеспечивать высокое качество его жизни, необходимо
предотвратить вредное воздействие таких факторов, как загрязнение воздуха,
вод и почв, шума, вибрации, вредных испарений и т. д. Неотъемлемой частью
окружающей среды в Японии считается флора и фауна, а также все те
экологические системы, которые связаны с организациями и учреждениями,
обеспечивающими оптимальное "экологическое" существование человека. Как
видно, и в этой стране подход к окружающей среде, так сказать, расширенный,
ориентированный на включение в "среду обитания человека" всего природного
окружения (поэтому в Японии, например, нет отдельного закона об охране
природы).
Во Франции наряду с формулированием общенациональной экологической
проблемы в соответствующих постановлениях и актах указываются и
общесоциальные пути ее решения. В качестве трех основных путей и средств
названы: борьба со всеми видами загрязнения окружающей среды, снижение
потребления природных ресурсов (подразумевается сокращение нерационального
с экологической точки зрения потребления сырья), улучшение качества жизни
самых широких слоев населения. Таким образом, во Франции подход к
экологической проблеме имеет определенные "рамки". Это природные ресурсы,
хозяйственная деятельность и качественное состояние окружающей среды.
Американские ученые, высказывая соображения об уровне развития науки об
окружающей среде (или экологической науки), подчеркивают, что в первую
очередь речь должна идти в этой совершенно новой научной дисциплине о
специфичном понятийном аппарате. Однако временное отсутствие научно
обоснованных рекомендаций в этой области знания приводит к тому, что под
действием солидных изданий или авторитетных мнений, поступающих из других
научных направлений, все еще многие политические и государственные
экологические решения предпринимаются без должной экологической апробации.
Как правило, сторонники охраны природы выдвигают в свою защиту лозунг типа
"потом будет поздно" именно в те моменты, когда у них не хватает
соответствующих эмпирических данных, фактической информации о воздействии
загрязнения на состояние окружающей среды: так, Р. Кларк стремился
подтолкнуть экологов США к восприятию преданных забвению общих научных
подходов к любой проблеме в сфере научной деятельности (объективный анализ,
научный эксперимент, систематизация фактов и др.). Более "жесткий" подход в
США наметился при отборе материалов для журнальных публикаций по проблемам
загрязнения морей (более 3 работ отклоняется). До сих пор многие статьи
страдают описательностью, отсутствием четкой научной доказательности. Во
всех других науках, кроме социальной экологии, такие работы считались бы
лишь предварительным наброском, не претендующим на публикацию; здесь же
проходит все. Другая проблема, по мнению автора, заключается в том, что
иногда в сфере государственного управления сталкиваются два варианта
экологического решения, часто взаимоисключающие, но продиктованные идеями
"доброго дела". Видимо, такое положение может иметь место только в тех
науках (в частности, экологических), где еще не выработаны четкие научные
критерии оценок. Так, под действием норм Международной конвенции по
предотвращению трансграничных загрязнений воздуха, видимо, будет утверждено
правительством США 50%-ное сокращение эмиссий сернистых соединений для ТЭС,
что потребует значительных финансовых расходов. Однако никто точно не
знает, насколько сократится загрязнение поверхностных вод - рек и озер в
Скандинавии и Канаде.
США, например, многие проблемы социальной экологии считаются проблемами
экономическими, поэтому для их решения используется и соответствующий
понятийный аппарат научного анализа. В результате все вопросы, связанные с
процессами управления природопользованием, варьируют вокруг проблем
эффективности их использования, а вопросы получения "преимуществ" от
природопользования — вокруг вопросов "справедливого" распределения
природных благ.
Исторически сложилось
| |  скачать работу |
Экологическое законодательство зарубежных стран |
