Экономическая политика Павла 1
огда были восстановлены отношения с Англией.
Из области внешнеторговых сношений можно выделить создание первой
российско-американской компании в 1798 г.
Одним из основных предметов российской торговли являлся хлеб. Когда
урожай превышал необходимое количество для внутреннего потребления,
правительство открывало порты и таможни для беспрепятственной продажи
зерна. Но, как только замечался недостаток в хлебе и цены на него
поднимались внутри страны, следовало запрещение вывоза как для отдельных
мест, так и для всего государства. В таком направлении действовала
Екатерина II, так же поступал и Павел. В его царствование происходили
неоднократные колебания в торговле хлебом. Лишь к концу 1800 г.
правительство в полном согласии с купечеством пришло к выводу о
возможности, даже при некотором стеснении хлебного рынка, продавать за
границу самый дорогой и наиболее выгодный для сбыта хлебный продукт -
пшеницу, которая обычно на прокормление простого населения не
употреблялась.
Торговли касалась и деятельность коммерцколлегии по устройству таможен
и выработки тарифа. Коллегия разрабатывала вопросы, связанные с таможенными
пошлинами. 14 октября 1797 г. ею был выработан общий тариф,
просуществовавший на протяжении всего царствования Павла.
Еще одним важным делом коммерцколлегии, следует признать, работу по
устройству путей сообщения. В ее обязанности входил сбор сведений о
сухопутных дорогах в Азии, но гораздо большее внимание приходилось уделять
водным коммуникациям. Правительство занималось рассмотрением мер,
необходимых для усиления купеческого судоходства. И вместе с вопросом о
водных путях сообщений встал вопрос и о кораблестроении. По предложению
коммерцколлегии, эта проблема была решена путем передачи купцам части
военных фрегатов.
Такова деятельность коммерцколлегии за Павловское время. Она проходила
при умеренной покровительственной и запретительной системе, которая,
помимо обычных колебаний, испытала на себе, в виду разрыва с Англией,
резкий перелом и заставила правительство пересмотреть ряд вопросов,
связанных с торговлей. Достойно внимания то обстоятельство, что и
правительство, и купечество, почти порвав торговые отношения с Западом, не
только занялись вопросом об упрочении и расширении своей внутренней
торговли, но и повернулись в своих проектах к Востоку и Югу, предполагая
увеличить торговые сношения с азиатскими странами. Впрочем, как уже
отмечалось, разочарований в этой отрасли было гораздо больше, чем
успехов.
В этой главе необходимо упомянуть об еще одном учреждении Павловского
времени, занимавшимся делами внутренней торговли.
Камер-коллегия
Камер-коллегия была восстановлена указом 10 февраля 1797 г. Ей
поручались подряды по поставке вина и откупы по питейным сборам, расчеты
по договорам и винокуренные заводы. Деятельность коллегии выражалась,
прежде всего, в заботах о благосостоянии казенных винных заводов,
складов и магазинов. Коллегия так же заведовала отдачей винной продажи на
откуп. Последнее было связано с тем, что Екатерининское время система
откупа охватывала значительное число губерний и требовала того, чтобы раз в
4 года были вызываемы «охотники», и винная продажа в этой губернии была
отдана на откуп с торгов. В 1798 г. кончался срок этих откупов, и камер-
коллегии пришлось заниматься производством торгов и отдачей на откуп
питейной продажи на следующее четырехлетие (1799-1802). Сдача торгов,
как отмечает Клочков, видимо прошла успешно, т.к. многие лица получили
награды.
На камер-коллегии лежал надзор не только за казенными, но и за
частными винными заводами. В ее обязанности входил сбор сведений о
вине и питейных доходах, а так же борьба с корчемством, в тех губерниях,
где питейная продажа находилась на откупе или на вере. Любопытно отметить,
что когда сведения о количестве проданного вина по губерниям были собраны
от казенных палат за 1795 г., то оказалось - вина по 34 губерниям с
населением около 11 млн. человек, платящих подати, было продано 6.379.609
ведер, т.е. на каждого приходилось немногим более полведра. Подобная
статистика может опровергнуть многие заявления относительно пьянства на
Руси. И здесь заслуга принадлежит правительству, которое умело регулировало
продажу питейных изделий.
IV. Промышленность
При характеристике состояния российской промышленности, мы рассмотрим
деятельность двух коллегий, повлиявших на развитие данной отрасли
хозяйства.
§1. Мануфактур-коллегия.
Мануфактур-коллегия была возоблена указом 19 ноября 1796 г. При Павле
существенных изменений в промышленности не произошло. Правительство
придерживалось умеренной покровительственной системы, и на мануфактур-
коллегию была возложена обязанность содействовать благосостоянию и
распространению основных форм промышленности - кустарной и фабричной.
Следует отметить, что особое внимание уделялось суконным фабрикам,
поставляющих свою продукцию в казну. Это было связано с тем, что
продукция данной отрасли шла практически целиком на нужды армии, к чему
сам Павел был далеко неравнодушен. Так указом 15 января 1798 г. мануфактур-
коллегии велено было давать денежные суммы без процентов желающим заводить
фабрики для выработки солдатских сукон в Оренбургской, Астраханской,
Киевской, Подольской и Волынской губерниях. На обязанностях коллегии лежал
бдительный надзор за тем, чтобы требуемое количество сукна было доставлено
в казну. Когда же в начале 1800 г. оказалось, что сукна не хватает, то
5 марта последовал указ: «Недостающее число сукна искупить за счет имения
директора мануфактур-коллегии...»
Для поставщиков сукна, выполнявших свои обязательства, были введены
некоторые льготы. К примеру, им разрешалось продавать свою продукцию как
внутри государства, так и за его пределами. Вообще, в царствование Павла
фабриканты пользовались определенной поддержкой со стороны правительства.
Их привилегии строго охранялись, а всякое притеснение заводчиков
наказывалось. Так, известно, когда воронежский полицмейстер, вопреки
закону, ввел постой в доме суконного фабриканта Тулинова, то Павел, узнав
об этом, приказал: «полицмейстера сдать под суд, а Сенату повсеместно
предписать властям, чтобы нигде подобных отягощений фабрикантам быть не
могло».
Заботясь об улучшении промышленности, мануфактур-коллегия принимает
меры к введению машин на фабриках. 13 апреля 1798 г. получил высочайшее
утверждение доклад мануфактур-коллегии об устройстве около С.-Петербурга
фабрики для обрабатывания хлопчатой бумаги и шерсти с применением особых
машин.
Подобные действия правительства, направленные на механизацию
производства, повлекли за собой быстрый рост капиталистической
промышленности в 19 веке. Начали появляться новые фабрики, как казенные,
так и частные. В 1797 г., в местечке Зуево, известный фабрикант Савва
Морозов, будучи простым ткачом и крепостным крестьянином, основал
небольшую мануфактурную фабрику.
Кроме указанных мероприятий, правительство интересовало развитие и
усовершенствование новых текстильных производств, например,
шелководства. В 1798 г. главному директору мануфактур-коллегии кн. Н.Б.
Юсупову было дано поручение собрать «по шелководству и вообще по части
мануфактур верные и достаточные сведения, и представить надежнейшие меры
к усовершенствованию и расширению сей важной ветви государственной
экономики». Принятые Юсуповым меры действительно способствовали упрочнению
этой новой отрасли российской промышленности.
По отношению к национализации промышленности любопытен указ 19
февраля 1801 г. В нем запрещалось всем фабрикантам и мастерам в России
ставить на производимые ими вещи иностранные клейма и надписи. Вводится
порядок, когда каждый производитель представлял в мануфактур-коллегию
образцы своих изделий. Впрочем, этот указ, вводивший стеснительную для
производства регламентацию, напоминающий Петровские порядки, не выполнялся.
Заботы о некоторых отраслях промышленности были, несомненно,
благотворны и число фабрик в этих производствах увеличилось, вот некоторые
данные:
| |
|1796 1801 |
| Суконные фабрики 151 175 |
| Кожевенные фабрики 848 855 |
| Набойчатые фабрики 50 52 |
| Бумажные фабрики 55 109 |
| Хрустальные и стеклянные 18 131 |
Однако, как отмечает Валишевский, которому вообще свойственно во
всех действиях Павла находить лишь плохое, только с этого царствования
Россия начала экономически отставать от государств Европы. Примером
промышленного упадка страны упомянутый историк считает город Арзамас,
который, как он уверяет, «был промышленным центром такого значения, с
которым могли сравниться только Манчестер или Бирмингем». Все же, думается,
ошибочно приписывать все грехи одному царствованию, тем более такому
короткому. На мой взгляд, причины экономического
| |  скачать работу |
Экономическая политика Павла 1 |
