Экономическая политика Павла 1
отставания России в конце
18 века нужно искать в Петровских преобразованиях, которые не были доведены
до логического завершения преемниками Петра.
Если подводить итоги деятельности мануфактур-коллегии, то, можно
отметить, что хотя эта деятельность не была слишком обширной и не несла в
себе ничего нового, тем не менее она направлялась на частичные улучшения и
усовершенствования промышленности России. Правительство пыталось
поставить русского производителя в независимое положение от иностранной
промышленности и дать ему выход на азиатский рынок.
§2. Берг-коллегия.
В компетенцию бергколлегии входил контроль за всеми «горными и
монетными делами». В виду упадка горного дела при Екатерине II, берг-
коллегия целью своей деятельности видела в «приведении в возможное
совершенство горные производства, как одну из главнейших отраслей
внутреннего благосостояния и внешней коммерции».
Можно указать на некоторые частные меры, которыми берг-
коллегия пыталась поправить положение казенных заводов: из числа
преступников, годных к горному делу, был набран комплект рабочих на
Нерчинские заводы; принятие мер к продаже остающегося по казенным заводам
железа и сбыт его всем желающим, согласно указу от 10 февраля 1799 г. «на
10 коп. с рубля ниже вольных цен». В 1797 г. на нужды бергколлегии
было выделено 655 тыс. рублей для расширения производства и заготовления
хлеба для приписных крестьян.
Предпринимались и более широкие меры. В этом отношении важен манифест
9 ноября 1800 г., который упорядочивал заводские работы. Велось и общее
наблюдение за частными заводами. 3 ноября 1797 г. частным владельцам
медных заводов были даны новые льготы: 1 - уменьшение сборов с заводов; 2 -
увеличение платы за половинную часть выплавляемой меди, доставляемой
заводчиком в казну, на 1,5 руб. за пуд. Однако, это касалось лишь
добросовестных заводчиков. Впоследствии фабрикантам разрешили покупать
крестьян с землей к своим предприятиям.
В виду такого привилегированного положения заводчиков, прибыль,
получаемая ими от производства, значительно возросла. Капитал,
употребляемый на предприятие, по сведениям главного директора бергколлегии
Соймонова, стал приносить «от 70% до 100% и более прибыли». При таком
раскладе Соймонов считал справедливым повысить сборы с владельцев чугунно-
плавильных заводов, что и было сделано.
В обязанности бергколлегии входил также поиск новых залежей.
Условия эксплуатации горных богатств прежними заводами, открытие
новых залежей, упорядочение горнозаводской промышленности, руководство
всем делом со стороны одного центрального учреждения, каким являлась берг-
коллегия, - все это дало положительные результаты в первые же годы
Павловского правления. В 1798 г. казна получила прибыли на 500 тыс.
руб. больше, чем в 1796 г. В заслугу бергколлегии нужно поставить так же
и то, что на горное дело они смотрели с государственной точки зрения,
которую горячо отстаивали перед царем и Сенатом, при обсуждении вопроса о
преимуществах казенной и частной эксплуатации горных богатств. Из всех
ведомств, действовавших при Павле, пожалуй, одно это целиком справлялось с
возложенными на него обязанностями.
V. Финансовая политика
В области финансовой политики Павел держался того мнения, что доходы
государства принадлежат государству, а не государю лично. В Гатчине Павел
самостоятельно выработал гос. бюджет. Доходы и расходы в нем
балансировались в сумме 31,5 млн. руб. Но, по вычислению финансового
департамента, одно содержание армии в мирное время на 1797 г. требовало
кредита, превышающего эту сумму. Таким образом, общая сумма предстоящих
расходов составила 80 млн. руб., что на 20 млн. превышало ожидаемые
доходы. Вместе с тем, за последние 13 лет гос. долг достиг колоссальной
для того времени суммы в 126.196.556 руб., а огромное количество,
находившихся в обращении, бумажных денег превышало 157 млн. Эти деньги
теряли при размене от 32% до 39% стоимости.
Павел заявил о своем намерении ликвидировать в большой его части этот
тяжелый пассив. Ему удалось обеспечить только один внешний долг в
43.739.180 руб., при помощи широкой операции в содействии с «домом Гопе
в Амстердаме». В отношении ассигнаций, Павел заявил, что в них нет
надобности и за все ассигнации будет уплачено серебряной монетой. Какой?
Павел поговаривал о том, чтобы перелить все серебряные приборы Двора. Он
«будет есть на олове» до тех пор, пока бумажный рубль не поднимется до
своей номинальной цены. Этого не случилось. И вначале, даже, несмотря на
стремление к экономии, что на практике оказывалось большей частью
неосуществимым, истинный бюджет на 1797 г. достиг цифры вдвое большей
против ранее принятой Павлом - 63.673.194 руб. Из этих денег 20 млн.
приходилось на армию, а 50 млн. на флот. Уже в июле 1797 г. появилась
необходимость в пересмотре этого бюджета. Производившаяся в то время
раздача казенных земель, отняла у казны около 2 млн. руб. Пришлось
сокращать такую же сумму кредита, отпущенного на погашение государственных
долгов. В течение следующих лет бюджеты Павла достигли и даже
превысили уровень Екатерининских:
76.415.465 руб. ..... 1798 г. (на 8.818.006 руб. больше последнего
бюджета Екатерины)
77.890.300 руб. ..... 1799 г.
78.000.000 руб. ..... 1800 г.
81.081.671 руб. ..... 1801 г.
С первого же года, за исключением ассигнований на армию и флот,
расходы нового правления очень мало отличались от установленных прежде.
Валишевский приводит смету главных из них:
Армия и флот .......................…………………………... 25.000.000 руб.
Гражданские штаты ........................ …………………….. 6.000.000 руб.
Иностранный департамент ............……..…………….... 1.000.000 руб.
Духовенство ...........................…………………………... 1.000.000 руб.
Школы и благотворительные учреждения ………….... 1.221.762 руб.
Погашение долгов ..................………………………..... 12.000.000 руб.
Кабинет (личные расходы императора) ……………………..... 3.650.000 руб.
Двор ..............................………………………………..... 3.600.000 руб.
Императорская фамилия ........…………………............. 3.000.000 руб.
В статьях доходов крупные суммы также продолжали доставляться
налогами на крестьян:
Подушных с казенных и помещичьих
крестьян ..……………………………………………….. 14.390.055 руб.
Оброчных с казенных крестьян ………………............. 14.707.921 руб.
Питейные сборы .......................………………………... 18.089.393 руб.
Таможенные сборы .................………………………...... 5.978.289 руб.
Кроме того, с 1798 г. к повинностям казенных крестьян был прибавлен
еще дополнительный налог на 6.482.801 руб.
Вопреки высказанным заявлениям, долг государства, вместо того чтобы
уменьшиться, возрастал. Павел прибегал к займам, как и его мать, и даже
более опрометчиво. Общую сумму внутренних займов, для которых были
произвольно тронуты части капиталов Дворянского банка, Казначейства и
опекунских советов, невозможно подсчитать даже приблизительно, за
отсутствием документов, не найденных до настоящего времени.
За границей финансовая политика, начав с займа в 88.300.000 флоринов,
заключенного в Амстердаме в 1797 г., кончила тем, что довела пассив,
выражавшийся цифрой 43.739.130 руб., до 132.000.000.
В то же время Павел не отказывался и от выпуска ассигнаций. К
огромной их сумме, оставленной Екатериной, он прибавил 56.237.420 руб.
Что составило увеличение их каждый год на 14 млн., тогда как среднее
годовое нарастание этой статьи долга в предыдущее царствование достигало
приблизительно лишь 6.3 млн.
Только в отношении финансового устройства работа Павла заслуживает
одобрения. 4 декабря 1796 г. было учреждено Государственное
казначейство. В обязанности казначейства входило составление смет гос.
расходов и доходов. Впоследствии к этим обязанностям добавились функции
упраздненного Долгового комитета и Казенной палаты. Таким образом, в его
«руках» стали сосредотачиваться основные нити финансового управления, что
предопределило объединение этой отрасли в дальнейшем.
Следует выделить еще ряд мероприятий в области финансов. В январе 1797
г. Павел публично, перед Зимним Дворцом, сжег на 5 млн. ассигнаций и
приказал, чтобы чеканка серебра, установленная в 1763 году, когда фунт
серебра 72-ой пробы соответствовал 17 руб. 6 2/3 коп., была доведена до 14
руб. из фунта с повышением пробы до 83 1/3. Так
| |  скачать работу |
Экономическая политика Павла 1 |
