Экономическая политика Павла 1
Другие рефераты
I. Состояние России к 1796 году.
В этой части работы рассмотрим общее экономическое положение России в
конце 18 века и политику правительства Екатерины II в сфере экономики.
Обратимся к некоторым статистическим данным. К началу 1796 года в
стране насчитывалось 40 млн. человек. Плотность населения была далеко
неравномерной. Большая часть россиян проживала в западных и Юго-западных
губерниях, 1/3 - в Нечерноземном центре, на всю Сибирь едва набирался
миллион жителей.
Из 40 млн. около 400 тыс. составляли дворяне. Приблизительно можно
указать и уровень «дворянского» благосостояния: на одного помещика
приходилось в среднем 100-150 крепостных, что составляло 400-500 рублей
годового оброка. Столько же получали чиновники 8 класса и штаб-офицеры.
К концу царствования Екатерины II в стране насчитывалось 610 городов.
Число городских жителей составляло всего 6% от общего населения страны. В
одной деревне в среднем проживало 100-200 человек. Из каждой сотни
62 крестьянина были крепостными. На всю империю приходилось примерно 100
тыс. деревень и сел. Если говорить о благосостоянии крестьян, то 80% из
них были середняками. «Кто имел сто рублей считался богатеем
беспримерным». 17 коп. тратил на покупки среднестатистический житель
империи (через полвека будет в 20 раз больше). Это только один из немногих
показателей, отражающих слабую товарность страны.
В области внутренней политике в последние 10 лет правления Екатерины II
ее правительство не проявляло никакой особой деятельности. Так, в
частности, губернская реформа 1775 года, которая затянулась на 20 лет,
продолжала занимать внимание правительства и требовала ряда
отдельных мероприятий по преобразованию учреждений во вновь
образовавшихся губерниях. Были приняты некоторые меры технического
порядка, однако ничего творческого они в себе не заключали. Подобная
участь ждала и многие другие Екатерининские преобразования. Большинству из
них не хватало стройного завершения. Не было все благополучно и в
экономической жизни России. По словам исследователя финансовой политики
Екатерины II Н.Д. Чечулина, за треть века страна экономически развивалась
очень медленно, производительные силы были предоставлены сами себе,
никаких новых отраслей хозяйства, никаких улучшений промышленной техники
в это время нельзя было заметить.
Государственные доходы, если иметь в виду только абсолютные цифровые
данные, как будто возросли. Бюджет с 30 млн. руб. поднялся к концу
правления Екатерины до 70 млн. Но этот подъём, в отличии от Ключевского и
многих других историков, Н.Д. Чечулин объясняет не обогащением государства
и повышением благосостояния населения, а простым увеличением количества
налогоплательщиков, благодаря присоединению новых территорий и росту
населения с одной стороны, и повышением налогов, с другой стороны.
Кроме того, отрицательной стороной Екатерининского царствования были
хронические дефициты. Для покрытия их впервые стали прибегать к
систематическим займам, как внутренним, так и внешним. В результате
появился довольно солидный долг около 200 млн. рублей, почти равный трём
годовым бюджетам. Таким образом, на последующие поколения была взвалена
тяжесть, которая требовала, кроме погашения долга, еще уплаты процентов.
Хуже всего было то, что займы постоянно растрачивались, а дефициты
оставались. Расходы превышали доходы, требуя все новых и новых
задолжностей, и повышения налогов. Екатерина оставила своему преемнику
огромный долг и постоянный дефицит госбюджета - проблема, с которой не мог
справиться и Павел I.
Несколько лучше обстояли дела в промышленности. Созданная Петром I
фабрично-заводская отрасль поднялась на значительную высоту. Как выгодная
хозяйственная операция, сулящая крупные доходы, она привлекла к себе
внимание дворян, которые и заполнили собой во второй половине 18 века ряды
фабрикантов и заводчиков, вытеснив в значительной мере прежнее
купечество. Количество фабрик сильно возросло, и если в момент
вступления на престол Екатерины II в России насчитывалось 984
фабрики и заводов (не считая горных), то в 1796 году их было 3161. Правда,
некоторая часть этих фабрик была приобретена благодаря присоединению
Польши, где было много своих предприятий. Этот подъем фабрично-заводской
промышленности оживил и мелкое кустарное производство, т.к. в 18
веке, по словам Туган-Барановского, «фабрика и кустарная изба мирно
уживались друг с другом, почти не конкурируя между собой, причем фабрика
являлась технической школой для кустаря».
Успехи и той и другой промышленности отчасти объясняются тем, что
правительство Екатерины, как под влиянием физиократов, так и по настоянию
дворянства, ослабило прежнюю систему чрезмерного покровительства и
правительственной опеки по отношению к фабрикам. Правительство пыталось
рядом мер освободить промышленность и внутреннюю торговлю от монополий и
стеснения, и вместе с тем, поощрить мелкую крестьянскую промышленность,
которой была предоставлена полная свобода, согласно манифесту 17 марта
1775 года и жалованным грамотам 1785 г. Только к концу царствования
Екатерины несколько усилилась прежняя покровительственная система по
отношению к фабрикам, а тариф 1793 года ограждал отечественную
промышленность от иностранной конкуренции.
В отношении торговли вторая половина 18 века несла за собой
значительные колебания. Русское правительство в силу требований внутренней
экономической политики и дипломатических соображений переходило то от
запретительной системы к определенно выраженной свободной торговле, то
снова возвращалось к идеям меркантилизма, восстанавливая покровительство
над отечественной торговлей и повышая тарифы. Характерным показателем
того, как дипломатические отношения влияли на торговлю и тариф, служит
манифест 8 апреля 1793 года, в котором запрещался вывоз из России во
Францию всех русских товаров и ввоз в страну любой французской
продукции. Правда, при издании этого манифеста определенную роль
играли и соображения экономические. Правительство надеялось таким путем
поддержать пошатнувшийся баланс, складывающийся не в пользу России, но
политические мотивы сказались, конечно, в большей степени. Екатерина II
относилась с раздражением к Французской революции и приведенными
экономическими мерами хотела довести Францию до банкротства. По словам
Н.Д. Чечулина, запрет 1793 года был «первым в нашей истории 18 века
случаем, когда политические соображения повлияли непосредственно на
постановления о заграничной торговле». Конец царствования Екатерины был
временем возвращения к запретительным мерам, правда, в довольно умеренной
форме.
Если говорить в целом о развитии страны в конце 18 столетия.
то, можно отметить, что стремительное развитие производительных сил в
начале века стало медленно затихать. На уровень европейских держав
Россия так и не поднялась, оставаясь целиком аграрной страной со слабо
развитыми внутренними экономическими связями. Безусловно, появилась
необходимость преобразований и, прежде всего, это касалось положения
крестьян. Крепостное право было настоящим бичом российской экономики.
II. Крестьянский вопрос и меры по его решению при Павле I
Как отмечают многие историки, царствование Екатерины II было
временем наибольшего расцвета крепостничества. Начав с теоретического
протеста против крепостного права в черновиках «Наказа», Екатерина кончила
заявлением, что «лучше судьбы наших крестьян у хорошего помещика нет во
всей вселенной».
В бытность свою цесаревичем Павел не раз говорил о бедственном
положении русского крестьянина и необходимости улучшения его жизни. По
мысли Павла, в целях устранения причин народного недовольства следовало бы
«снять с народа излишние налоги и пресечь наряды с земли».
И действительно, в первые же дни Павловского царствования была
облегчена рекрутская повинность. Указом от 10 ноября 1796 г. был
отменен набор, объявленный Екатериной (подобная отмена произошла и в
1800 г.). Армия с 500 тыс. сократилась до 350 тыс. человек. 12 ноября
1796 г. на Совете Его Императорского Величества был принят указ о замене
хлебного сбора 1794 года «по причине неудобств в приеме» умеренной
денежной податью, «считая по 15 коп. за четверик» и начиная сбор со
следующего 1797 года. Вслед за этим была понижена цена на соль;
прощение недоимок подушной подати на огромную сумму в 7 млн. руб., что
составляло 1/10 часть годового бюджета. Целая серия указов была направлена
на устройство хлебных магазинов для голодных годов. Однако, крестьяне,
принужденные нести в эти склады часть собранного хлеба, не были
уверены, что в случае голода найдут там зерно.
Поэтому отдавали его неохотно, часто утаивая. В результате, когда
в 1800 г. в Архангельской губернии случился страшный голод, магазины
оказались практически пустыми. Кроме узаконивания и мер, направленных по
отношению ко всему крестьянскому населению, следует отметить некоторые
мероприятия, связанные с главными группами крестьянства:
1 - удельными, 2 - казенными,
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
