Государственное регулирование экономики
овары отечественного производства президент РФ Борис Ельцин).
Экономические средства денежно-кредитные бюджетные
Экономические средства государственного регулирования подразделяются
на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.
Основные средства денежно-кредитной политики - это: а) регулирование
учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком); б)
установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-
кредитные институты страны обязаны хранить в центральном банке; в) операции
государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия
государственных обязательств, торговля ими и погашение.
При помощи этих инструментов государство стремится изменить
соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом
направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных
капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи уменьшением
роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми
средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах
несколько ослабела.
Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется
средствами бюджетной политики. Государственный бюджет - это доходы и
расходы центрального правительства и местных властей.
Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия
государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для
воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации.
В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль
налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора
налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров
налоговых льгот.
Налоги в ГРЭ - это, с одной стороны, главный источник финансирования
государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с
другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных
бюджетных органов состоит не в простом обложении налогами тех или иных
источников поступления средств, а в создании тонко настраиваемого механизма
воздействия На хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для
этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые
скидки, отсрочка уплаты налогов.
Ускоренная амортизация.
Особую роль среди средств ГРЭ играет ускоренное амортизационное
списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация
скрытых резервов.
Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных
условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных
изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный
цикл, занятость и НИОКР. Суть его заключается в отрыве физического процесса
снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в
издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного
капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок
амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют
ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем
включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный
фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.
Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей
основного капитала (станки, оборудование, транспортные средства, здания) с
подробной разбивкой по типам регулярно публикуются министерствами финансов.
Ускоренное амортизационное списание основного капитала имеет наряду с
возможностью временного стимулирования капиталовложений, независимо от
состояния конъюнктуры, еще ряд последствий.
Во-первых, дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет
того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за
прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Например, при
сокращении балансовой прибыли (но не действительной, частично укрытой в
амортизационном фонде) в три раза налог платится по пониженной ставке и
чистая балансовая прибыль сократится менее чем в два раза.
Во-вторых, ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости
основных средств от их реальной цены.
В-третьих, без дополнительного внешнего финансирования, а
исключительно за счет самофинансирования произошло существенное увеличение
производственных мощностей.
В-четвертых, технически высокооснащенные фирмы получают возможность
продавать частично списанные основные средства и реализовывать скрытые
резервы, используя выручку для новых капиталовложений.
Перед нами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций -
освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде и
принудительное использование для новых капиталовложений (никуда больше эти
средства использовать нельзя, а без движения не выгодно).
Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного
капитала широко используется во всех развитых странах как средство
государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для
стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для
финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм
амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, а в
периоды кризисов действенность амортизационной политики ослабевает.
Государственный сектор
Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени
в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он
является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное
хозяйство.
Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных
объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным
государственным органам. ГС существовал во многих странах задолго до
развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу,
изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ государство
строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным
образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование
которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки
зрения частного капитала.
Значительная часть ГС - это объекты инфраструктуры, в большинстве
своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых
и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а
оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм,
как правило, ниже, чем частных. Часть ГС - это пакеты акций смешанных
частно-государственных компаний.
Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей
деятельности руководствуется принципами, несколько отличающимися от
принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения
общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного
хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является
первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых
отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, области охраны
окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а
убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг
(транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая таким
образом издержки в частном секторе.
Активно используется ГС как средство ГРЭ. Так, в условиях ухудшения
конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения
сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Таким образом
правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и
росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной
политике в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы
занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.
В целом ГС служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере,
где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной.
В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом
и является одним из инструментов перераспределения ВВП.
Размеры ГС, его доля в национальной экономике изменяются не только в
результате нового строительства и приобретения, но и вследствие
приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частным
фирмам. В 80 - 90-х гг. эта тенденция заметно усилилась.
В Российской Федерации удельный вес государственной собственности
основных фондов уменьшился с 91% в 1990г. до 42% в 1995г., а частной или
смешанной повысился соответственно с 9% до 58%, или в 6,4 раза. За тот же
период доля работающих на государственных и муниципальных предприятиях и
организациях снизилась с 82,6 до 37,6%, а на частных возросла с 12,5 до
37,6%, т.е. в 3 раза. В негосударственном секторе создается почти 70% ВВП.
Внешнеэкономическое регулирование
Наряду с перечисленными инструментами ГРЭ, имеющими
внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств
внешнеэкономического регулирования.
Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри
страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи:
изменение учетной ставки, налогообложения,
| |  скачать работу |
Государственное регулирование экономики |
