Государственное регулирование экономики
дствие объявленных правительством
льгот оказываются на всех предприятиях настолько высокими, что повышение
цен становится само собой разумеющимся явлением, а так как льготы
распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях
благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста
цен.
Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования
является государственная политика установления цен на так называемые
акцизные товары.
Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают
государственные субсидии. Один из видов таких субсидий - ценовые -
предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или
потребителю.
Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях,
где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна (военные
отрасли промышленности, ряд подотраслей строительства). Правительственные
органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов
товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с
партнерами «контрактные цены», которые затем становятся базовыми для
отрасли.
Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную
стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и
дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно
воздействуют на цены.
Особым направлением ГЭП является государственное воздействие на
внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение
экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах экспортные
субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов
существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом
рынке.
Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных
шахтах, на электроэнергию, производимую на государственных электростанциях,
железнодорожных и почтово-телеграфных тарифов - пример фиксации цен на
товары и услуги госсектора (ГС).
Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению
издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной
конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или
дефицитности этих объектов государственной собственности.
Фиксирование цен или установление пределов их повышения в
негосударственном секторе - типичное средство административного
хозяйственного регулирования. Оно применяется редко и, как правило, в
условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже
среднесрочном аспектах. Фиксирование цен используется в основном в
исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной
напряженности.
Политика цен в России наиболее либеральной была в 1992-1993гг., затем
становилась все более зависимой от государства. Права по регулирование цен
на товары и услуги для населения все больше передаются от федеральных
органов субъектам Федерации, т.е. децентрализуется. Федеральное
законодательство по вопросам ценообразования применяется преимущественно
к акцизным товарам, прежде всего алкогольным напиткам, табаку и ювелирным
изделиям.
При фактически полной либерализации цен в потребительской сфере на
федеральном уровне сохраняется регулирование процессов ценообразования
администрациями субъектов Федерации. Например, в середине 1996 года такое
регулирование распространялось на 18,1% всех реализованных товаров и услуг,
в том числе на 17,8% продовольственных товаров, 8,9% непродовольственных и
38,9% платных услуг. Из продуктов питания более всего административному
воздействию подверглись цены на хлеб, молоко и молочные продукты, муку,
соль, фрукты, консервы для детского питания. Полностью регулировались
тарифы пассажирского транспорта и связи, детских дошкольных учреждений,
учреждений правового характера. Выше среднего (более чем на 20% товаров и
услуг) они регулировались в Центральном, Волго-Вятском и Центрально-
Черноземном районах, меньше среднего - в Северном, Северо-Западном и
Западно-Сибирском районах.
С 1994-1995 гг. В целях активизации антиинфляционной политики ее
монетарные, бюджетно-кредитные инструменты были подкреплены рядом мер по
усилению государственного регулирования цен товары производственного
назначения, поставляемые естественными монополиями, в первую очередь на
электроэнергию, энергоносители, тарифы железнодорожных перевозок.
В результате в конце 1996г. в начале 1997г. удалось снизить цены на
газ, электроэнергию и тарифы железнодорожных перевозок. Сейчас дальнейшее
их уменьшение увязывается со своевременностью оплаты товаров: для тех
предприятий, которые делают это вовремя, цены на газ снижаются до 40%, на
грузовые перевозки - на 10%, на электроэнергию на - 8%.
Вопрос о масштабах государственного регулирования цен в большей мере
сместился в область тарифов на услуги жилищно-коммунального характера,
который, несмотря на их рост, не возмещают основной части затрат и
датируются из средств федерального бюджета. Значительное повышение
квартирной платы и коммунальных платежей неизбежно. Различие же методов
реформирования жилищно-коммунальной сферы, предусматривающего переход к
полной оплате услуг гражданами, сводится в конечном счете к проведению его
в вариантах, по-разному распределяющих издержки удорожания между населением
и государством.
III. Теоретические модели государственного
регулирования экономики
В экономической теории существуют два основных направления в вопросе
регулирования общественного производства в условиях рыночных отношений. К
ним относятся:
1) неоклассическое направление. Оно стоит на теоретических позициях
автоматического саморегулирования рыночной экономики;
2) кейнсианское направление. Оно исходит из обязательного
вмешательства государства в рыночную экономику, особенно в период
экономического кризиса.
На позициях автоматического саморегулирования рыночной экономики стоит
чикагская школа экономистов. Ее представители придают денежным факторам
решающее значение в формировании конъюнктуры рынка и отрицают необходимость
активного вмешательства государства в процесс воспроизводства. Школа
зародилась в Чикагском университете (США) в начале ХХ века. Из-за акцента
на экстраординарной роли денег концепция чикагской школы получила также
название доктрины монетаризма.
Основоположником теоретического учения чикагской школы является
американский экономист М. Фридмен (доктор философии и права, профессор
экономики Чикагского университета, лауреат Нобелевской премии). Идею
невмешательства государства в экономику отстаивает несколько поколений
ученых-экономистов Чикагского университета с начала 20-х годов ХХ в., и в
первую очередь И.Филер, Г.Саймонс, Л.Минтс.
Чикагская школа находится в оппозиции к кейнсианскому направлению
экономической мысли, которое настоятельно рекомендует государству
регулировать рынок. Монетаристы отстаивают тезис об исключительной
внутренней устойчивости капиталистической экономической системы. По их
мнению, эта устойчивость как раз и делает ненужным государственное
вмешательство в экономику. Монетаристы делают акцент на механизм рыночной
конкуренции и ценообразования, которые должны автоматически приводить
экономику в равновесное состояние. По их мнению, все противоречия
воспроизводства порождаются лишь ошибками и просчетами в экономической
политике государства.
В основе концепции чикагской школы лежит количественная теория денег.
Она обосновывает, что изменение количества денег, находящихся в обращении,
служит главным и определяющим фактором изменений как общего уровня цен, так
и денежной оценки. Согласно количественной теории денег скорость их
обращения является постоянной, а уровень товарных цен изменяется прямо
пропорционально количеству денег в обращении.
Однако появились несоответствия монетаристской теории и экономической
действительности. И монетаристы заменили тезис о постоянстве показателя
скорости обращения денег положением о стабильной функции спроса на кассовые
остатки денежных средств фирм. А эта постоянная сумма денег допускает
существенные колебания скорости обращения денег как в долговременном
периоде, так и в течение отдельных фаз капиталистического цикла. Но в
целом, как считают монетаристы, отношение между количеством денег в
обращении и суммой денежных расходов является весьма стабильным и хорошо
предсказуемым показателем.
На основе стабильной функции спроса на кассовые остатки монетаристы
выдвинули следующий автоматический механизм восстановления нарушенного
рыночного равновесия. Главным является умение экономических агентов
приспособиться к меняющимся условиям денежного обращения. Так, увеличение
по каким-либо причинам количества денег в обращении ведет к изменению
установившейся пропорции между кассовыми остатками и суммой денежных
расходов. Чтобы восстановить эту пропорцию, предприниматели начинают
усиленно тратить деньги, что влечет за собой повышение спроса на товарных
рынках и рост цен. В результате обесценивания денег рыночная экономика
приходит к новому равновесию, где увеличившиеся кассовые остатки
соответствуют новому, более высокому уровню цен.
Таким образо
| |  скачать работу |
Государственное регулирование экономики |
