Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках

,  через  князя
Лопухина, составить проект конституции. Он написал лишь общий  набросок  ее,
который  был  разработан  Новосильцевым  и  Чарторыским,   но   не   получил
дальнейшего движения в виду того, что Александр  был  в  то  время  отвлечен
вопросами внешней политики (войны 1805 - 1807 г.).  Насколько  можно  судить
по   письмам   профессора   Паррота   к   императору,   мысль   о   введении
конституционного правления не оставляла его в эти годы. В 1808  г.  начались
непосредственные совместные работы Александра со Сперанским  по  составлению
конституции. Проект ее к октябрю 1809 г. был написан Сперанским и затем  был
подвергнут  совместной  его  и  императора  обработке.  Основные   положения
проектированного ими "государственного  уложения"  сводились  к  следующему.
Законодательная    власть    осуществляется    совместно     государем     и
"государственной думой",  причем  право  инициативы  законов  и  санкции  их
принадлежит исключительно государю,  ибо  правительство  должно  иметь  "всю
возможную  силу  действовать  во  благо,  и  сила   сия   в   одном   только
злоупотреблении ее должна  быть  умеряема";  впрочем,  государственной  думе
предоставляется  делать  представления  о  государственных   нуждах.   Судьи
свободно   избираются   подданными;    правительство,    слагая    с    себя
ответственность за эту часть, передает ее, так сказать, тому же  началу,  от
которого истекает и власть законодательная, т. е. народу.  В  суде  действие
правительства  ограничивается  одним  надзором,  через  председателей  судов
(которые не суть судьи), за  соблюдением  форм  судебных  и  охранением  их.
Исполнительная  власть  принадлежит   правительству,   причем   каждый   акт
державной  власти  должен  быть  контрасигнирован  министром,  ответственным
перед государственной думой. Когда  какой-либо  мерой  правительства  "явное
будет сделано нарушение коренному  государственному  закону,  как-то  личной
или политической свободе", или когда правительство  "в  установленное  время
не представит отчетов", то в этих случаях (и только в  них)  законодательное
сословие выступает из своей роли учреждения, рассматривающего лишь  вопросы,
возбужденные правительством,  и  собственной  властью  возбуждает  следствие
против министра. Начало разделение  властей  проводится  последовательно  от
центральных  учреждений  до  местных  (губернских,  окружных  и  волостных),
которые все построены на одной и той же схеме. "Законодательство  Управление
Суд Государственная дума Министерства и  правительствующий  Сенат.  Судебный
Сенат. Губернская дума.  Управление  губернское.  Суд  губернский.  Окружная
дума.  Управление  окружное.  Суд  окружной.  Волостная   дума.   Управление
волостное.   Суд   волостной."   Все   члены   управления   соединяются    в
государственном совете и через это учреждение ("сословие",  по  терминологии
Сперанского) восходят  к  верховной  императорской  власти.  Волостные  думы
собираются  каждые  3  года  и  состоят  из   всех   владельцев   недвижимой
собственности и представителей от казенных  крестьян  (по  1  на  500  душ).
Волостная дума избирает членов волостного правления  и  суда,  рассматривает
отчеты правления,  составляет  список  20  опытнейших  обывателей,  избирает
членов  окружной  думы  и  представляет  ей  о  нуждах  волости.  Совершенно
аналогичны обязанности  окружной  и  губернской  дум.  Государственная  дума
составляется   из   депутатов,   избранных   губернскими   думами,   но,   в
противоположность местным думам, собирающимся лишь раз в три  года,  она,  в
силу самого закона, должна собираться ежегодно (в  сентябре).  Представитель
государственной думы (ее "канцлер") избирается ею и утверждается  государем.
Некоторых из местных  должностных  лиц,  а  также  сенаторов,  правительство
должно было назначать  из  лиц,  внесенных  в  списки  отличнейших  граждан,
составленные   волостными,   окружными    и    губернскими    думами.    Это
государственное уложение предполагалось ввести в действие  постепенно:  к  1
января 1810 года преобразовать  Государственный  совет,  к  1  мая  окончить
преобразование всех министров  и  первого  (административного)  департамента
правительствующего Сената, и к тому же сроку рассмотреть  в  Государственном
совете  проект  государственного  уложения,  а  с  1  мая  начать   введение
установленных им волостных, окружных и губернских учреждений. К  15  августа
имелось в виду созвать депутатов губернских дум, под предлогом  рассмотрения
проекта гражданского уложения, дать  им  две  недели  чтобы  проверить  свои
полномочия и представить наказы, а 1 сентября открыть Государственную  Думу,
со всеми приличными  обрядами.  И  тогда,  по  словам  Сперанского,  "Россия
воспримет новое бытие и совершенно во всех частях  преобразуется".  Реформа,
однако, задержалась. Государственный совет был открыт в назначенное время  и
в предположенном виде, как орган, через который дела  трех  "государственных
сословий" - Думы, министерств  и  судебного  Сената  -  должны  восходить  к
державной власти; реорганизация министерств совершилась  не  сразу  и  не  в
полном объеме, а остальная реформа (судебная и конституционная) хотя и  была
одобрена государем, но вовсе не  была  осуществлена,  главным  образом,  по-
видимому,  в  силу  наступивших  военных  событий  (Отечественная  война)  и
немилости,  в  которую  впал  Сперанский.  Свое  намерение  даровать  России
конституцию  Александр  Павлович  проявлял  и  во  вторую  половину   своего
царствования. В 1815 г. он даровал конституцию Царству Польскому, а  в  1818
г. в речи, произнесенной на варшавском Сейме,  дал  понять,  что  собирается
распространить  и   на   Империю   "спасительные   влияния   законосвободных
учреждений". Вскоре после этого он поручил составить  план  конституции  для
России Новосильцеву, который  и  составил,  с  помощью  французского  юриста
Deschamps, "Государственную уставную грамоту  Российской  Империи".  Она  не
заключала в себе проекта  общего  переустройства  империи,  а  вводила  лишь
Государственный  Сейм  из  двух  палат:  Сената   (из   членов,   пожизненно
назначаемых государем) и Посольской палаты (члены ее  назначались  государем
из  кандидатов,  избранных  в  двойном  числе  Посольской  палатой   каждого
наместничества); в состав наместнических сеймов должны были  входить  члены,
назначенные  государем  из  кандидатов,  избранных  дворянами   и   городами
наместничества в полуторном числе  будущих  членов.  Государственному  Сейму
предоставлялось участие  в  законодательной  власти  государя:  для  издания
закона и утверждения бюджета требовалось согласие  обеих  палат.  Инициатива
закона и право  утверждения  законопроектов  принадлежали  одному  государю.
Устанавливалась ответственность министров. В 1819 г. проект был  представлен
государю,  который  остался  доволен  этой  работой,  но  в  законодательном
порядке  проект  не  получил  движения.  С  тех  пор   вопрос   о   введении
представительной формы правления в  правительственных  сферах  не  возникал;
лишь  в  конце  царствования  Александра  II  возникли   предположения,   не
носившие,  однако,  вопреки   ходячему   мнению,   строго   конституционного
характера, но обществом почему-то понятые именно в  этом  смысле.  Император
одобрил  лишь  мысль  министра  внутренних  дел,  графа  Лорис-Меликова,   о
своевременности привлечения сведущих лиц  -  применительно  к  порядку,  уже
испытанному при разработке крестьянской реформы, - к совещательному  участию
в изготовлении центральными учреждениями  законопроектов  по  тем  вопросам,
которые Высочайшей волей будут признаны подлежащими разрешению.  17  февраля
1881 г. был Высочайше  утвержден  доклад  графа  Лорис-Меликова,  в  котором
предлагалось: "1) сделать ныне же распоряжение, чтобы находящиеся  в  разных
министерствах и других центральных учреждениях материалы, имеющие  отношение
к  перечисленным  министром   внутренних   дел   вопросам,   были   собраны,
сгруппированы по однородным предметам и приведены в такой порядок, в  каком,
по  усмотрению  подлежащего  министра,  они  могли  бы  с   удобством   быть
подвергнуты соображению подготовительных  комиссий.  2)  На  окончание  этих
(пункт  1)  работ  назначить  срок,  совпадающий  с  окончанием  сенаторских
ревизий. По представлении сенаторам добытых  из  ревизии  данных,  дополнить
ими собранные в центральных учреждениях материалы и установить те вопросы  и
предложения,  которые  в   течение   осени   могли   бы   быть   внесены   в
подготовительные комиссии. 3) Подготовительные комиссии учредить  из  членов
правительственных  ведомств  и  приглашенных,  с  Высочайшего   соизволения,
сведущих - служащих и не  служащих  -  лиц,  известных  своими  специальными
трудами  в  науке  или  опытностью  по  разным   отраслям   государственного
управления  или  народной  жизни.  На  обязанность  сих  комиссий  возложить
составление законопроектов в тех  пределах,  кои  будут  указаны  Высочайшей
волей.   4)   Составленные   подготовительными   комиссиями   законопроекты,
предварительно внесенные установленным  порядком  в  Государственный  совет,
передавать  по  Высочайшему  повелению   на   Обсуждение   общей   комиссии,
учреждаемой  на   нижеследующих   основаниях.   5)   Общая   комиссия,   под
председательством  лица,  непосредственно  избранного  Высочайшей   властью,
составляется: а) из назначенных, по  Высочайшему  повелению,  к  постоянному
присутствию в оной  лиц,  принимавших  участие  в  работах  подготовительных
комиссий; б) из выборных от губерний, в коих  введено  положение  о  земских
учреждениях, и от некоторых значительнейших городов,  и  в)  из  назначенных
особым порядком членов  от  тех  местностей,  в  коих  положение  о  земских
учреждениях не действует.  6) 
12345След.
скачать работу

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ