Государственное устройство России в XVIII-XIX веках
, через князя
Лопухина, составить проект конституции. Он написал лишь общий набросок ее,
который был разработан Новосильцевым и Чарторыским, но не получил
дальнейшего движения в виду того, что Александр был в то время отвлечен
вопросами внешней политики (войны 1805 - 1807 г.). Насколько можно судить
по письмам профессора Паррота к императору, мысль о введении
конституционного правления не оставляла его в эти годы. В 1808 г. начались
непосредственные совместные работы Александра со Сперанским по составлению
конституции. Проект ее к октябрю 1809 г. был написан Сперанским и затем был
подвергнут совместной его и императора обработке. Основные положения
проектированного ими "государственного уложения" сводились к следующему.
Законодательная власть осуществляется совместно государем и
"государственной думой", причем право инициативы законов и санкции их
принадлежит исключительно государю, ибо правительство должно иметь "всю
возможную силу действовать во благо, и сила сия в одном только
злоупотреблении ее должна быть умеряема"; впрочем, государственной думе
предоставляется делать представления о государственных нуждах. Судьи
свободно избираются подданными; правительство, слагая с себя
ответственность за эту часть, передает ее, так сказать, тому же началу, от
которого истекает и власть законодательная, т. е. народу. В суде действие
правительства ограничивается одним надзором, через председателей судов
(которые не суть судьи), за соблюдением форм судебных и охранением их.
Исполнительная власть принадлежит правительству, причем каждый акт
державной власти должен быть контрасигнирован министром, ответственным
перед государственной думой. Когда какой-либо мерой правительства "явное
будет сделано нарушение коренному государственному закону, как-то личной
или политической свободе", или когда правительство "в установленное время
не представит отчетов", то в этих случаях (и только в них) законодательное
сословие выступает из своей роли учреждения, рассматривающего лишь вопросы,
возбужденные правительством, и собственной властью возбуждает следствие
против министра. Начало разделение властей проводится последовательно от
центральных учреждений до местных (губернских, окружных и волостных),
которые все построены на одной и той же схеме. "Законодательство Управление
Суд Государственная дума Министерства и правительствующий Сенат. Судебный
Сенат. Губернская дума. Управление губернское. Суд губернский. Окружная
дума. Управление окружное. Суд окружной. Волостная дума. Управление
волостное. Суд волостной." Все члены управления соединяются в
государственном совете и через это учреждение ("сословие", по терминологии
Сперанского) восходят к верховной императорской власти. Волостные думы
собираются каждые 3 года и состоят из всех владельцев недвижимой
собственности и представителей от казенных крестьян (по 1 на 500 душ).
Волостная дума избирает членов волостного правления и суда, рассматривает
отчеты правления, составляет список 20 опытнейших обывателей, избирает
членов окружной думы и представляет ей о нуждах волости. Совершенно
аналогичны обязанности окружной и губернской дум. Государственная дума
составляется из депутатов, избранных губернскими думами, но, в
противоположность местным думам, собирающимся лишь раз в три года, она, в
силу самого закона, должна собираться ежегодно (в сентябре). Представитель
государственной думы (ее "канцлер") избирается ею и утверждается государем.
Некоторых из местных должностных лиц, а также сенаторов, правительство
должно было назначать из лиц, внесенных в списки отличнейших граждан,
составленные волостными, окружными и губернскими думами. Это
государственное уложение предполагалось ввести в действие постепенно: к 1
января 1810 года преобразовать Государственный совет, к 1 мая окончить
преобразование всех министров и первого (административного) департамента
правительствующего Сената, и к тому же сроку рассмотреть в Государственном
совете проект государственного уложения, а с 1 мая начать введение
установленных им волостных, окружных и губернских учреждений. К 15 августа
имелось в виду созвать депутатов губернских дум, под предлогом рассмотрения
проекта гражданского уложения, дать им две недели чтобы проверить свои
полномочия и представить наказы, а 1 сентября открыть Государственную Думу,
со всеми приличными обрядами. И тогда, по словам Сперанского, "Россия
воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется". Реформа,
однако, задержалась. Государственный совет был открыт в назначенное время и
в предположенном виде, как орган, через который дела трех "государственных
сословий" - Думы, министерств и судебного Сената - должны восходить к
державной власти; реорганизация министерств совершилась не сразу и не в
полном объеме, а остальная реформа (судебная и конституционная) хотя и была
одобрена государем, но вовсе не была осуществлена, главным образом, по-
видимому, в силу наступивших военных событий (Отечественная война) и
немилости, в которую впал Сперанский. Свое намерение даровать России
конституцию Александр Павлович проявлял и во вторую половину своего
царствования. В 1815 г. он даровал конституцию Царству Польскому, а в 1818
г. в речи, произнесенной на варшавском Сейме, дал понять, что собирается
распространить и на Империю "спасительные влияния законосвободных
учреждений". Вскоре после этого он поручил составить план конституции для
России Новосильцеву, который и составил, с помощью французского юриста
Deschamps, "Государственную уставную грамоту Российской Империи". Она не
заключала в себе проекта общего переустройства империи, а вводила лишь
Государственный Сейм из двух палат: Сената (из членов, пожизненно
назначаемых государем) и Посольской палаты (члены ее назначались государем
из кандидатов, избранных в двойном числе Посольской палатой каждого
наместничества); в состав наместнических сеймов должны были входить члены,
назначенные государем из кандидатов, избранных дворянами и городами
наместничества в полуторном числе будущих членов. Государственному Сейму
предоставлялось участие в законодательной власти государя: для издания
закона и утверждения бюджета требовалось согласие обеих палат. Инициатива
закона и право утверждения законопроектов принадлежали одному государю.
Устанавливалась ответственность министров. В 1819 г. проект был представлен
государю, который остался доволен этой работой, но в законодательном
порядке проект не получил движения. С тех пор вопрос о введении
представительной формы правления в правительственных сферах не возникал;
лишь в конце царствования Александра II возникли предположения, не
носившие, однако, вопреки ходячему мнению, строго конституционного
характера, но обществом почему-то понятые именно в этом смысле. Император
одобрил лишь мысль министра внутренних дел, графа Лорис-Меликова, о
своевременности привлечения сведущих лиц - применительно к порядку, уже
испытанному при разработке крестьянской реформы, - к совещательному участию
в изготовлении центральными учреждениями законопроектов по тем вопросам,
которые Высочайшей волей будут признаны подлежащими разрешению. 17 февраля
1881 г. был Высочайше утвержден доклад графа Лорис-Меликова, в котором
предлагалось: "1) сделать ныне же распоряжение, чтобы находящиеся в разных
министерствах и других центральных учреждениях материалы, имеющие отношение
к перечисленным министром внутренних дел вопросам, были собраны,
сгруппированы по однородным предметам и приведены в такой порядок, в каком,
по усмотрению подлежащего министра, они могли бы с удобством быть
подвергнуты соображению подготовительных комиссий. 2) На окончание этих
(пункт 1) работ назначить срок, совпадающий с окончанием сенаторских
ревизий. По представлении сенаторам добытых из ревизии данных, дополнить
ими собранные в центральных учреждениях материалы и установить те вопросы и
предложения, которые в течение осени могли бы быть внесены в
подготовительные комиссии. 3) Подготовительные комиссии учредить из членов
правительственных ведомств и приглашенных, с Высочайшего соизволения,
сведущих - служащих и не служащих - лиц, известных своими специальными
трудами в науке или опытностью по разным отраслям государственного
управления или народной жизни. На обязанность сих комиссий возложить
составление законопроектов в тех пределах, кои будут указаны Высочайшей
волей. 4) Составленные подготовительными комиссиями законопроекты,
предварительно внесенные установленным порядком в Государственный совет,
передавать по Высочайшему повелению на Обсуждение общей комиссии,
учреждаемой на нижеследующих основаниях. 5) Общая комиссия, под
председательством лица, непосредственно избранного Высочайшей властью,
составляется: а) из назначенных, по Высочайшему повелению, к постоянному
присутствию в оной лиц, принимавших участие в работах подготовительных
комиссий; б) из выборных от губерний, в коих введено положение о земских
учреждениях, и от некоторых значительнейших городов, и в) из назначенных
особым порядком членов от тех местностей, в коих положение о земских
учреждениях не действует. 6)
| | скачать работу |
Государственное устройство России в XVIII-XIX веках |