Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках

ления, то они все-таки сослужили немалую службу. Когда по Учреждению  о
губерниях, почти все дела, производившиеся  в  коллегиях,  были  переданы  в
губернии, коллегии (с 1781  г.)  постепенно  стали  закрываться.  Губернские
установления   вновь   оказались   подчиненными   непосредственно    Сенату.
Восстановление коллегий при Павле опять создало инстанцию  между  Сенатом  и
губерниями.

ОТ АЛЕКСАНДРА I ДО НАШЕГО ВРЕМЕНИ. В первое  десятилетие  XIX  века  высшими
государственными учреждениями являются Государственный совет,  первоначально
учрежденный 30  марта  1801  г.  специально  в  качестве  законовещательного
учреждения,  реформированный  манифестом   8   сентября   1802   г.   Сенат,
учрежденные  в  тот  же  день  министерства  и  тогда  еще  не  упраздненные
коллегии. Взаимные отношения всех этих  учреждений  были  намечены  довольно
неясно.  Министерства  являлись  какой-то  надстройкой  над  коллегиями,  не
вносившей ничего принципиально нового, так как  уже  и  раньше  (при  Павле)
некоторые  коллегии  подчинялись   "главным   директорам".   Коллегии   были
расписаны по  (восьми)  министерствам,  причем  каждый  министр  получал  от
подчиненных ему коллегий мемории и представления. По делам,  не  превышавшим
власти министра, он  давал  коллегии  и  "решительные  ответы",  прочие  же,
смотря по важности, или вносил в Государственный  совет,  или  докладывал  в
комитет министров,  который  не  был  особым  учреждением,  но  лишь  формой
совокупного  доклада:  по  единоличному  докладу   министров   окончательных
Высочайших  резолюций  воспоследовать  не  могло.   Деятельность   министров
контролировалась Сенатом, которому министры были обязаны ежегодным  отчетом.
На деле такого рода  порядок  просуществовал  весьма  недолго.  Совет  скоро
утратил  характер  законовещательного  учреждения  и  обратился  в  судебное
место. С 1803  г.  начинается  постепенное,  вне  какого-либо  определенного
плана  совершающееся  закрытие   коллегий,   дела   которых   передаются   в
департаменты и канцелярии министерств. Единоличные доклады министров  входят
в постоянное употребление,  а  комитет  министров  постепенно  обращается  в
самостоятельное  учреждение  (с  1808  г.  у  него  появляется   собственная
канцелярия) и, в особенности, во время отсутствия императора (1805 -  1808),
становится центром всего государственного управления,  получая  чрезвычайные
полномочия. Отчетность министров Сенату сначала обращается в  пустую  форму,
а года через 2 - 3 совершенно прекращается. В 1810 - 11 г. была  произведена
вторая, самая крупная и наиболее последовательно  задуманная  из  когда-либо
высших в России реформа всего управления, не доведенная, однако,  до  конца,
вследствие чего вновь учрежденные установления оказались несогласованными  с
губернскими  и  с  теми  центральными  учреждениями,  которых   реформа   не
коснулась.  Чтобы  разобраться  в  системе  центральных  учреждений  России,
целиком (кроме судебных) унаследованных нами от той эпохи и с  того  времени
подвергшихся лишь несущественным изменениям, необходимо не упускать из  виду
того общего плана, которым  определялось  их  взаимное  отношение.  Как  уже
указано выше, план  этот  сводился  к  следующему:  органом  законодательной
власти являлась выборная государственная дума, судебной  -  судебный  Сенат,
исполнительной - министерства, объединяемые правительствующим  Сенатом.  Все
части  управления  соединялись  в  государственном  совете  и   через   него
восходили к Верховной власти. Комитет министров  предполагалось  упразднить.
Приведен в исполнение этот план  был  только  относительно  Государственного
совета  и  министерств,   преобразованных,   в   виду   дальнейших   реформ,
законодательными актами 25 июля 1810 г. и 25  июня  1811  г.  Таким  образом
основная идея, которая определяла организацию государственного совета и  его
отношение  к  другим  учреждениям,   потеряла   практическое   значение,   и
Государственный  совет  оказался  несогласованным  с  другими   центральными
установлениями,  кроме  министерств;  известный  modus  vivendi  выработался
между ними лишь мало-помалу,  путем  прецедентов  и  обычаев.  Первоначально
Государственный   совет   был    учреждением    и    законовещательным,    и
административным, и судебным. Это последняя функция  сократилась,  и  весьма
существенно,  раньше  других.  В  этом  отношении  большое  значение   имела
судебная реформа императора,  предоставившая  судебную  власть  во  всем  ее
пространстве Сенату и местам судебным. В настоящее время  в  Государственный
совет вносятся некоторые дела  административные  и,  главным  образом,  дела
законодательные; последние составляют почти исключительную его  компетенцию,
так что, по мнению  авторитетных  исследователей  русского  государственного
права (Н.М. Коркунов), предварительное обсуждение проекта в  Государственном
совете  является   у   нас   основным,   отличительным   признаком   закона.
Самостоятельной,  решающей  власти  Государственный  совет  не  имеет;   его
"мнения" нуждаются в Высочайшем учреждении,  причем  Государь  Император  не
связан мнением большинства и может утвердить как это мнение,  так  и  мнение
меньшинства  или  отдельных  членов,   или   даже   постановить   совершенно
самостоятельное  решение.  Государственный  совет  функционирует  в  составе
общего собрания и департаментов,  причем  дела  административного  характера
обыкновенно восходят на Высочайшее  утверждение  из  департаментов,  а  дела
законодательные,  будучи  рассмотрены  в  департаменте  (в   случае   особой
важности или сложности - в соединенных  департаментах),  поступают  в  общее
собрание,   мнение   которого   подносится   к   Высочайшему    утверждению.
Государственный совет состоит из членов по особому Высочайшему назначению  и
из  министров.  Дела  подготовляются  к   слушанию   и   журналы   заседаний
составляются Государственной канцелярией, на одно из отделений  которого  (с
1894  г.)  возложено  издание  Свода  Законов   и   Полного   Собрания   их.
Учреждением, по компетенции своей отчасти  конкурирующим  с  Государственным
советом, является комитет министров.  При  реформе  1810  -  11  г.  комитет
предположено было упразднить и дела его передать в правительствующий  Сенат;
но так как реформа Сената не осуществилась, то комитет,  de  facto,  остался
не упраздненным, хотя в новом учреждении министерств (1811) о нем ничего  не
говорилось. В 1812 г., по случаю отъезда Государя на  войну,  комитет  опять
получил чрезвычайные полномочия (с 1816 по 1825  г.  это  повторялось  почти
ежегодно) и мало-помалу приобрел  первенствующее  значение:  сюда  стекались
дела законодательные,  важнейшие  административные  и  судебные.  Начиная  с
царствования Николая I значение комитета начинает падать. Судебные  дела,  в
особенности  после  судебной  реформы,  туда  более  не  поступают.  Комитет
министров  приобретает  характер  высшего  учреждения  по   административным
делам,  причем  все  большее  число  этих  дел  предоставлялось   разрешению
отдельных министерств или по взаимному их соглашению. Никакой  определенной,
последовательно проведенной  идеи  ни  в  организации  комитета,  ни  в  его
компетенции, ни в его положении среди  других  государственных  установлений
сознательно положено не было; отношения его  к  Государственному  совету,  а
отчасти и к Сенату, остались совершенно  неопределенными.  Дела  вносятся  в
комитет или министрами, или по особенным Высочайшим повелениям. Дела  эти  -
либо такие,  для  разрешения  которых  недостаточна  власть  министра,  либо
такие, по которым нужно совместное действие нескольких  министров;  сюда  же
относятся дела о частных  изъятиях  из  закона,  а  также  общие  правила  в
изъятие от  законов,  издаваемые  "временно"  -  но  так  как  "временно"  в
действительности  означает  "впредь  до  отмены",  то  по  действию   своему
временные постановления ничем не отличаются от  общих  законов,  издаваемых,
без  такой  оговорки,  Государственным  советом.  Все  "положения"  комитета
(кроме  немногочисленных  исключений)  нуждаются  в  Высочайшем  учреждении.
Комитет  состоит  из  министров  и  главноуправляющих  отдельными   частями,
председателей департаментов Государственного  совета  (с  1812  г.),  особых
членов и председателя по  Высочайшему  назначению  и  функционирует  лишь  в
составе  (общего)  собрания.  При  комитете  состоит   канцелярия.   Реформа
министерств,  произведенная  в  1810  -  11  годы,  в  том,   что   касается
внутреннего устройства, представляет один  из  наиболее  ясно  задуманных  и
последовательно  проведенных  законодательных  актов.  "Через   министерства
верховная  исполнительная  власть  действует  на  все   части   управления";
"министры непрерывным своим действием доставляют  законам  скорое  и  точное
исполнение",  для  чего  им  предоставлена  власть  направлять  деятельность
подчиненных учреждений и понуждать их.  Это  право,  в  связи  с  получившим
чрезвычайное развитие правом личных  всеподданнейших  докладов,  сообщило  в
высшей степени властный  характер  вмешательству  министерств  во  все  дела
учреждений, подчиненных их  руководству.  Из  органов  надзора  за  местными
установлениями  и  руководства  ими  министерства   обратились   в   органы,
привлекшие к себе самое  производство  массы  дел.  Таким  образом,  вопреки
первоначальному  смыслу  закона,  создавалась,  с  течением   времени,   все
увеличивающаяся  административная  централизация.  Что  министерства  должны
поработить  все  местное  управление,  это  сознавали  и   современники   их
учреждения, и прежде всего сам Сперанский;  в  план  его  входила,  поэтому,
организация   местного   выборного   самоуправления,    которое,    конечно,
противопоставило бы министерствам  значительно  большее  сопротивление, 
12345След.
скачать работу

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ