Государственное устройство России в XVIII-XIX веках
От губерний, в коих введено положение о
земских учреждениях, избирается в состав общей комиссии по одному или по
два члена, соображаясь с населением губернии. Избрание предоставляется
губернским земским собраниям. 7) Члены от значительнейших городов
избираются городскими думами, в столицах - по два, в прочих городах - по
одному. 8) Губернским земским собраниям и городским думам предоставляется
избрать членов общей комиссии как из среды гласных, так и из других лиц,
принадлежащих к населению губернии или города. 9) Порядок и условия
назначения в общую комиссию представителей от местностей, в коих положение
о земских учреждениях не действует, имеют быть определены особо. 10) Члены
подготовительных комиссий, не назначенные к постоянному участию в занятиях
общей комиссии, присутствуют в ней, с правом голоса, при обсуждении тех
законопроектов, в составлении которых они участвовали. 11) Для занятий
общей комиссии назначается определенный срок. 12) Работы общей комиссии
имеют значение совещательное. Учреждением ее не изменяется существующий
ныне порядок возбуждения законодательных вопросов и окончательного их
обсуждения. Рассмотренные общей комиссией законопроекты вносятся законным
порядком в Государственный совет подлежащими министрами, с изложением и
собственного заключения министра". В тот же день император повелел Лорис-
Меликову изготовить правительственное сообщение о принятом решении. Проект
этого сообщения был изготовлен графом Лорис-Меликовым и утром 1 марта 1881
г. одобрен государем императором, который при этом выразил желание, чтобы
проект сообщения, до его напечатания, был выслушан в заседании Совета
министров 4 марта. Мученическая кончина императора Александра II не сразу
остановила движение этого дела. 8 марта был собран Совет министров,
высказавшийся, большинством голосов, в пользу проекта. Для окончательного
обсуждения его было предположено новое особое совещание, которое, однако,
не состоялось, и 29 апреля 1881 г. был издан манифест, в котором император
Александр III, между прочим, говорил: "посреди великой Нашей скорби голос
Божий повелевает Нам стать бодро на дело Правления, в уповании на
Божественный Промысел, с верой в силу и истину Самодержавной власти,
которую Мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких на
нее поползновений". Таким образом Императорская власть была и остается
неограниченной. Порядок преемства престола определен актом 5 апреля 1797 г.
К наследованию призываются сначала мужчины мужских линий, согласно началам
первородства и последовательного преемства линий (так называемое начало
заступления: престол переходит в боковую линию лишь по пресечении всех
прямых нисходящих линий), и в случае окончательного пресечения всех мужских
линий - в женские, следуя тут весьма сложному порядку (см.
Престолонаследие). Законы о престолонаследии являются единственными, до
некоторой степени, связывающими волю царствующего императора, так как он
при святом короновании и миропомазании "обязуется свято наблюдать" все
законы. Все остальные "Основные государственные законы", по силе своей,
ничем не отличаются от законов обыкновенных. Совершеннолетие Государя (и
Наследника) полагается в 16 лет. При вступлении на престол
несовершеннолетнего императора учреждается правительство (для управления
государством) и опека (над личностью монарха); правительство и опека могут
совмещаться в том же лице или, по назначении скончавшегося Государя, быть
поручены разным лицам (см. Регентство). Если скончавшимся Государем не
назначено других лиц, то правительство и опека принадлежат отцу или матери
императора, или ближайшему к наследию престола совершеннолетнему
родственнику (или родственнице) малолетнего императора. При правителе
полагается совет правительства из 6 особ (и непосредственного числа членов
Императорской Фамилии, по назначению правителя); мнение совета спрашивается
правителем по всем без изъятия делам, подлежащим решению императора.
Решающий голос принадлежит правителю. Советы, состоявшие непосредственно
при особе монарха, существовали под разными наименованиями в продолжение
почти всего XVIII века, причем слабость некоторых представителей верховной
власти в XVIII веке иногда приводила к тому, что фактически власть
императоров частью осуществлялась (от их имени) этими советами. Такой
характер носили Верховный Тайный совет (с 8 февраля 1726 г. по 4 марта 1730
г.) и Кабинет министров (с 18 октября 1731 по 1741 г.), указы которых имели
значение Высочайших указов. Другие советы "при боку" императоров, как то
Конференция при Высочайшем дворе - при Елизавете, Совет - при Петре III,
Совет - при Екатерине II (с 1768 г.) и при Павле - вовсе не имели
политического значения. Компетенция этих, иногда полу негласных учреждений
носила совещательный характер и всегда ограничивалась довольно узким кругом
дел (главным образом - военные и иностранные дела). В настоящее время таким
советом при неограниченном монархе является (с 12 ноября 1861 г.) Совет
министров, фактически собирающийся весьма редко и состоящий, под личным
председательством Государя, из министров и особо назначенных лиц.
Компетенция его совершенно неопределенна: на его рассмотрение дела вносятся
не иначе, как по Высочайшему повелению. В Совете обсуждаются обыкновенно
общие вопросы политики, планы законодательных работ и т. п. Заключения
Совета не обнародуются. Собственная канцелярия монарха в некоторые
царствования (Екатерины II и Павла) являлась центром всего государственного
управления. При Александре I, с учреждением министерств, она потеряла свое
значение, но во время Отечественной войны значение ее вновь возросло.
Временем наибольшего ее расширения является царствование Николая Павловича,
при котором она состояла из 5 Отделений, по своему значению равнявшихся
министерствам. С 1880 г. начинается сокращение ее Отделений. В настоящее
время Собственная Его Величества Канцелярия исполняет функции личной
канцелярии монарха; при ней состоит учрежденный в 1822 г. Комитет призрения
заслуженных гражданских чиновников и (с 1892 г.) Комитет для рассмотрения
представлений к Высочайшим наградам. Собственная Его Величества Канцелярия
по Учреждениям Императрицы Марии носит характер одного из министерств, а не
личного секретариата Императора. Обязанности канцелярии монарха, во время
Высочайших путешествий, исполняются Императорской главной квартирой.
От Петра I до Александра I. В начале царствования Петра высшим
государственным учреждением продолжает быть боярская дума, которая в 1701
г. начинает называться Ближней канцелярией. Приблизительно с 1704 г.
обязанности ее переходят в Канцелярию министров, которая из органа,
состоящего непосредственно при государе и действующего совместно с ним,
постепенно обращается в орган самостоятельный. В 1711 г. (22 февраля)
учреждается Сенат, сначала на случай отлучки государя (Турецкая война), как
орган, временно его заменяющий, потом, по возвращении государя, как
постоянный высший орган государственного управления, подчиненный лишь
государю и закону. В XVIII веке фактическое и юридическое положение Сената
в системе государственного управления не было неизменным. Бывали эпохи,
когда Сенат, вследствие малого внимания, уделяемого государем делам
правления, фактически присваивал себе власть почти самодержавную (при
императрице Елизавете). Иногда, наоборот, Сенат оказывался подчиненным
другим государственным учреждениям (Верховному Тайному совету и Кабинету) и
наравне с прочими коллегиями получал от них указы. В Сенате в XVIII веке
сосредоточивались дела судебные, административные и законодательные,
восходя на Высочайшее утверждение обыкновенно через генерал-прокурора.
Должность эта, учрежденная в 1722 г. (причем Ягужинский , первый занимавший
ее, фактически не исполнял ее с 1726 по 1730 г. и затем с 1731 до смерти
своей в 1736 г., а преемник ему был назначен лишь в 1740 г.), устанавливала
непосредственную связь Сената с государем и этим самым значительно
возвышала значение Сената; но с другой стороны, личное влияние генерал-
прокуроров иногда, особенно ко второй половине века, фактически подавляло
самостоятельность Сената. Между Сенатом и губерниями первоначально, в
особенности после того, как прежние приказы были фактически упразднены,
устанавливались непосредственные сношения, для чего при Сенате состояли
губернский стол, губернские комиссии и обер-фискал, с подчиненными ему
местными (провинциал- и городовыми) фискалами. Когда недостаток центральных
учреждений сделался заметным и Петр I, в 1718 - 1720 г., учредил по
шведскому образцу коллегии, то они стали между Сенатом и местными
учреждениями. Отношения коллегий к Сенату (аналогичного ему учреждения в
Швеции не было) не были вполне выяснены ни в частных регламентах коллегий,
ни в генеральном (28 февраля 1720 г.). Систематичности в распределении дел
государственного управления коллегиями достигнуто не было: дела однородные
(например, финансовые) оказались раздробленными между различными
коллегиями; почти все коллегии не только управляли, но являлись и судебными
инстанциями. Кроме того, коллегии создали страшную волокиту; но так как они
были учреждены в эпоху, когда Сенату было фактически невозможно, при полном
расстройстве местного управления, исполнять одному все функции центрального
управ
| |  скачать работу |
Государственное устройство России в XVIII-XIX веках |
