Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Группы интересов и политика



 Другие рефераты
Бессмертие человеческой личности как научная проблема Гражданское общество и правовое государство Гуманизм в политике Движение Талибан

1 Группы интересов и система их представительства на Западе.
    Опыт всех стран с демократическим правопорядком показывает, что  наряду
с представительством граждан и территорий в них была  создана  и  достаточно
отработана система представительства интересов. Оба  вида  представительства
тесно взаимосвязаны между   собой  и  только  в  своей  совокупности  решают
проблему адекватного взаимодействия и взаимосвязей гражданского  общества  и
государства.
    1.1 Электоральное представительство интересов.
    Так как основные участники предвыборной борьбы, и следовательно  дележа
мест в представительных учреждений – партии, то различного рода  непартийные
объединения, заинтересованные в оказании влияния на  органы  государственной
власти, изначально стремились к установлению достаточно тесных связей  между
ними.
    Чем  ближе  были  между  собой  эти  организации  по  своим   политико-
идеологическим характеристикам, тем сильнее было их  взаимное  тяготение.  В
период существования «классовых» партий («буржуазных», «рабочих» и  т.  д.),
сформировались  различные  виды  связей,  многие  из  которых   сохранились.
«Буржуазные» партии –  центр  политического  притяжения  предпринимательских
ассоциаций и других групп бизнеса,  включая  отдельные  компании;  «рабочие»
устанавливали тесные отношения с профсоюзами.
    Связи бизнеса и близких к  нему  партий  в  основном  осуществлялись  и
осуществляются до сих пор в форме финансовой поддержки  партий  и  отдельных
кандидатов, выделении средств на проведение  предвыборных  кампаний.  Однако
подобные опосредованные связи, отвечают интересам бизнеса  в  целом,  но  не
устраивают многие крупные корпорации, заинтересованные  в  получении  прямых
для себя выгод от своих партийных «клиентов». Поэтому  в  большинстве  стран
Запада  в  последние  десятилетия  устанавливаются  непосредственные   формы
взаимодействия партий и крупных корпораций.
    В США в начале 70-х годов законом  были  запрещены  «пожертвования»  со
стороны  отдельных  фирм  и  организаций,   в   результате   чего   получили
распространение Комитеты политического  содействия  (КПД),  которые  создают
фирмы на «индивидуальной» основе;  они  собирают   средства  у  персонала  и
акционеров с последующей передачей их на нужды избирательной  кампании  того
или иного кандидата. Причем если в 1976 году было менее 300 КПД,  то  уже  в
1986 их насчитывалось не менее  1700.  И  примером  успешного  действия  КПД
может служить то, что поддержка ими консерваторов  в  80-е  годы  привела  к
избранию Рейгана.
    Хотя политическая деятельность корпораций по линии  КПД  легальна,  ряд
американских  политиков   и   политологов   выражают   опасения,   что   эта
деятельность ведет к несоразмерно большому влиянию более мощных  группировок
бизнеса на  законодателей  и  негативно  сказывается  на  политической  роли
других общественных сил, чем ослабляет  устои  американской  демократии.  Но
система действует, и вряд ли будет пересмотрена в  ближайшем  будущем,  лишь
обсуждаются ограничения на передаваемые средства.
    В странах, где узаконенные каналы связей между бизнесом и партиями либо
ограничены, либо отсутствуют вообще, ситуация сложнее. Хроническая  нехватка
средств у партий на избирательные кампании и содержание своего аппарата  при
одновременном стремлении корпораций выйти с помощью партий и их  лидеров  на
органы  государственной   власти   приводят   к   широкому   распространению
незаконных, часто уголовно наказуемых связей.  Подтверждением  этому  служат
периодические  скандальные разоблачения в Японии, Франции и других  странах.
 И так как отношение  к  различным  формам  политического  участия  большого
бизнеса  в  Западной  Европе  и  Японии  менее  терпимо,  чем  в  США,   его
легализация в ближайшее время  маловероятна.  Но  поскольку  потребность  во
взаимной поддержке сохраняется и даже  растет,  поиск  связей,  устраивающий
как  обе  стороны,  так  и  общество   в   целом,   будет,   скорее   всего,
интенсифицирован.
    Несколько  иначе  складывались  партийные  связи  профсоюзов.  Дела  не
ограничивались  финансовой  поддержкой  партий.  В  Великобритании,  Швеции,
Австралии профсоюзы активно участвовали  в  создании  социал-демократических
партий,  значительная  часть  профорганизаций  вошла  в   них   в   качестве
коллективных членов.
    В  США  профсоюзы  традиционно   входят  в   коалицию,   поддерживающую
демократическую партию. В обмен на эту поддержку  демократы  немало  сделали
для осуществления  законодательных  и  иных  мер  по  защите  интересов  лиц
наемного труда, расширения прав и полномочий профсоюзов.
    В  последние  годы,  однако,  партийные  связи  профсоюзов  существенно
изменились. В странах с  системой  коллективного  членства  происходит  либо
модификация  (в  Великобритании,  например,  лейбористская   партия   теперь
значительно  ограничивает  влияние  тред-юнионов  на   выработку   партийной
политики),   либо   полный   отказ   от   нее   (Швеция).   Место    жестких
институциональных связей занимают  более  гибкие  опосредованные  отношения,
позволяющие социал-демократам претендовать на  расширение  представительства
и в то же время не  лишать  профсоюзы  возможности  иметь  «своих»  людей  в
парламентах  и   местных  органах  власти.  «Зависимость»  этих  партий   от
профсоюзов, хоть и не столь жесткая,  как  прежде,  сохраняется,  причем  не
только финансовая, но и политическая, так как голоса членов профсоюзов и  их
сторонников по-прежнему составляют  значительную  часть  электората  социал-
демократии.
    Меняется  и  «американская   модель»   партийно-политического   участия
профсоюзов.  Ослабление  традиционной  коалиции  демократов   в   связи    с
«консервативной волной» конца 70-х годов, как и усиление активности  бизнеса
по линии КПД, побудили американские профсоюзы включиться  в  подобного  рода
электоральную деятельность. Однако и общее количество профсоюзных КПД  и  их
финансовые возможности на порядок ниже КПД корпораций.
    В целом в 80-х – начале 90-х годов практически повсеместно  ослабляется
роль профсоюзов, как в партийной политике, так и в  электоральном  процессе.
Главная причина тому – кризис профдвижения из-за  изменений  в  структуре  и
характере  производства  и  экономики.  К  тому  же   изменилось   отношение
избирателя к профсоюзам и бизнесу. Профсоюзы  воспринимаются сейчас  большей
частью  как  выразители  сектантских,  корпоративных   интересов,   зачастую
противоречащих интересам  общества в целом. Бизнес же гораздо  чаще,  чем  в
прошлом,  ассоциируется  с  интересами  общенациональными.   Причина   таких
сдвигов в массовом сознании состоит не только в кризисе целей и  приоритетов
 профдвижения, но и в существенном расширении социального  представительства
бизнеса, в том числе и крупного.
    Также с конца 60-х – начала 70-х  в  странах  Запада  заявляют  о  себе
такие  группы  как  экологисты  и   потребители,   феминистки,   сексуальные
меньшинства и прочие. Для доступа к  центрам  принятия  решений  они   также
проявляют активность по партийной  линии,  предлагая  в  качестве  платы  за
возможные «услуги» наверху свою электоральную поддержку.
    Общий  вывод  вышесказанного  в  следующем.  Так  же  как   полноценный
электоральный процесс невозможен  без  партий,  являющихся  в  нем  главными
действующими лицами, он невозможен и без участия в нем групп интересов.  Оба
типа объединений для  реализации  своих  целей  нуждаются  друг  в  друге  и
устанавливают те или иные формы взаимодействия и  сотрудничества.  При  этом
существует четкое разделение труда, в соответствии с которым первую  скрипку
 играют партии, которые и пожинают основные плоды совместных усилий –  места
в парламентах и органах местного  самоуправления.  Группы  интересов  играют
хотя и важную, но все же вспомогательную роль.  К примеру, в  случае  успеха
их союзников на выборах они могут  оказывать  влияние  на  процесс  принятия
государственных решений. Основой нормальных, не  нарушающих  демократических
принципов, связей  между  партиями  и  группами  интересов  является  полная
самостоятельность последних, обоюдная добровольность отношений и  отсутствие
каких бы то ни было принудительных действий с обеих сторон.
    1.2 Функциональное представительство интересов.
    Процесс  принятия конкретных решений требует постоянного и оперативного
взаимодействия  с  теми,  чьи  интересы  эти  решения  затрагивают,  и   кто
располагает  наиболее  соответствующими  ценной  информацией   и   знаниями.
Поэтому по мере расширения государственного вмешательства в различные  сферы
общественной  жизни  (в  том  числе  в  экономику  и  социальные  отношения)
возникла и развивается структура прямых, не опосредованных  выборами  связей
между группами интересов и органами власти.
    Опять  наиболее активны бизнес и профсоюзы.   Усилия  бизнеса  были  на
порядок  значительнее профсоюзов, что объясняется  широтой  и  разнообразием
интересов бизнеса, затрагиваемых государственным  вмешательством.   Но  есть
сфера, в которой представительство бизнеса и  профсоюзов  развивалось  почти
на равных: область трудовых и распределительных отношений, где  обе  стороны
имеют  примерно  равные,   хотя  часто  и  противоположные   интересы,   где
государство пытается играть роль арбитра или посредника.
    Результатом подобных обоюдных устремлений государства и групп интересов
стало создание особой  системы  представительства,  которое  (в  отличие  от
территориального или электорального)  принято  называть  функциональным.   В
течение  ряда  десятилетий  оно  является  органической   частью   структуры
политического управления стран Запада. Без такого рода  представительства 
1234
скачать работу


 Другие рефераты
Рыночная экономика и менеджмент
Риск в менеджменте
Скептики и стоики
Этикет международного сотрудничества


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ