Группы интересов и политика
Другие рефераты
1 Группы интересов и система их представительства на Западе.
Опыт всех стран с демократическим правопорядком показывает, что наряду
с представительством граждан и территорий в них была создана и достаточно
отработана система представительства интересов. Оба вида представительства
тесно взаимосвязаны между собой и только в своей совокупности решают
проблему адекватного взаимодействия и взаимосвязей гражданского общества и
государства.
1.1 Электоральное представительство интересов.
Так как основные участники предвыборной борьбы, и следовательно дележа
мест в представительных учреждений – партии, то различного рода непартийные
объединения, заинтересованные в оказании влияния на органы государственной
власти, изначально стремились к установлению достаточно тесных связей между
ними.
Чем ближе были между собой эти организации по своим политико-
идеологическим характеристикам, тем сильнее было их взаимное тяготение. В
период существования «классовых» партий («буржуазных», «рабочих» и т. д.),
сформировались различные виды связей, многие из которых сохранились.
«Буржуазные» партии – центр политического притяжения предпринимательских
ассоциаций и других групп бизнеса, включая отдельные компании; «рабочие»
устанавливали тесные отношения с профсоюзами.
Связи бизнеса и близких к нему партий в основном осуществлялись и
осуществляются до сих пор в форме финансовой поддержки партий и отдельных
кандидатов, выделении средств на проведение предвыборных кампаний. Однако
подобные опосредованные связи, отвечают интересам бизнеса в целом, но не
устраивают многие крупные корпорации, заинтересованные в получении прямых
для себя выгод от своих партийных «клиентов». Поэтому в большинстве стран
Запада в последние десятилетия устанавливаются непосредственные формы
взаимодействия партий и крупных корпораций.
В США в начале 70-х годов законом были запрещены «пожертвования» со
стороны отдельных фирм и организаций, в результате чего получили
распространение Комитеты политического содействия (КПД), которые создают
фирмы на «индивидуальной» основе; они собирают средства у персонала и
акционеров с последующей передачей их на нужды избирательной кампании того
или иного кандидата. Причем если в 1976 году было менее 300 КПД, то уже в
1986 их насчитывалось не менее 1700. И примером успешного действия КПД
может служить то, что поддержка ими консерваторов в 80-е годы привела к
избранию Рейгана.
Хотя политическая деятельность корпораций по линии КПД легальна, ряд
американских политиков и политологов выражают опасения, что эта
деятельность ведет к несоразмерно большому влиянию более мощных группировок
бизнеса на законодателей и негативно сказывается на политической роли
других общественных сил, чем ослабляет устои американской демократии. Но
система действует, и вряд ли будет пересмотрена в ближайшем будущем, лишь
обсуждаются ограничения на передаваемые средства.
В странах, где узаконенные каналы связей между бизнесом и партиями либо
ограничены, либо отсутствуют вообще, ситуация сложнее. Хроническая нехватка
средств у партий на избирательные кампании и содержание своего аппарата при
одновременном стремлении корпораций выйти с помощью партий и их лидеров на
органы государственной власти приводят к широкому распространению
незаконных, часто уголовно наказуемых связей. Подтверждением этому служат
периодические скандальные разоблачения в Японии, Франции и других странах.
И так как отношение к различным формам политического участия большого
бизнеса в Западной Европе и Японии менее терпимо, чем в США, его
легализация в ближайшее время маловероятна. Но поскольку потребность во
взаимной поддержке сохраняется и даже растет, поиск связей, устраивающий
как обе стороны, так и общество в целом, будет, скорее всего,
интенсифицирован.
Несколько иначе складывались партийные связи профсоюзов. Дела не
ограничивались финансовой поддержкой партий. В Великобритании, Швеции,
Австралии профсоюзы активно участвовали в создании социал-демократических
партий, значительная часть профорганизаций вошла в них в качестве
коллективных членов.
В США профсоюзы традиционно входят в коалицию, поддерживающую
демократическую партию. В обмен на эту поддержку демократы немало сделали
для осуществления законодательных и иных мер по защите интересов лиц
наемного труда, расширения прав и полномочий профсоюзов.
В последние годы, однако, партийные связи профсоюзов существенно
изменились. В странах с системой коллективного членства происходит либо
модификация (в Великобритании, например, лейбористская партия теперь
значительно ограничивает влияние тред-юнионов на выработку партийной
политики), либо полный отказ от нее (Швеция). Место жестких
институциональных связей занимают более гибкие опосредованные отношения,
позволяющие социал-демократам претендовать на расширение представительства
и в то же время не лишать профсоюзы возможности иметь «своих» людей в
парламентах и местных органах власти. «Зависимость» этих партий от
профсоюзов, хоть и не столь жесткая, как прежде, сохраняется, причем не
только финансовая, но и политическая, так как голоса членов профсоюзов и их
сторонников по-прежнему составляют значительную часть электората социал-
демократии.
Меняется и «американская модель» партийно-политического участия
профсоюзов. Ослабление традиционной коалиции демократов в связи с
«консервативной волной» конца 70-х годов, как и усиление активности бизнеса
по линии КПД, побудили американские профсоюзы включиться в подобного рода
электоральную деятельность. Однако и общее количество профсоюзных КПД и их
финансовые возможности на порядок ниже КПД корпораций.
В целом в 80-х – начале 90-х годов практически повсеместно ослабляется
роль профсоюзов, как в партийной политике, так и в электоральном процессе.
Главная причина тому – кризис профдвижения из-за изменений в структуре и
характере производства и экономики. К тому же изменилось отношение
избирателя к профсоюзам и бизнесу. Профсоюзы воспринимаются сейчас большей
частью как выразители сектантских, корпоративных интересов, зачастую
противоречащих интересам общества в целом. Бизнес же гораздо чаще, чем в
прошлом, ассоциируется с интересами общенациональными. Причина таких
сдвигов в массовом сознании состоит не только в кризисе целей и приоритетов
профдвижения, но и в существенном расширении социального представительства
бизнеса, в том числе и крупного.
Также с конца 60-х – начала 70-х в странах Запада заявляют о себе
такие группы как экологисты и потребители, феминистки, сексуальные
меньшинства и прочие. Для доступа к центрам принятия решений они также
проявляют активность по партийной линии, предлагая в качестве платы за
возможные «услуги» наверху свою электоральную поддержку.
Общий вывод вышесказанного в следующем. Так же как полноценный
электоральный процесс невозможен без партий, являющихся в нем главными
действующими лицами, он невозможен и без участия в нем групп интересов. Оба
типа объединений для реализации своих целей нуждаются друг в друге и
устанавливают те или иные формы взаимодействия и сотрудничества. При этом
существует четкое разделение труда, в соответствии с которым первую скрипку
играют партии, которые и пожинают основные плоды совместных усилий – места
в парламентах и органах местного самоуправления. Группы интересов играют
хотя и важную, но все же вспомогательную роль. К примеру, в случае успеха
их союзников на выборах они могут оказывать влияние на процесс принятия
государственных решений. Основой нормальных, не нарушающих демократических
принципов, связей между партиями и группами интересов является полная
самостоятельность последних, обоюдная добровольность отношений и отсутствие
каких бы то ни было принудительных действий с обеих сторон.
1.2 Функциональное представительство интересов.
Процесс принятия конкретных решений требует постоянного и оперативного
взаимодействия с теми, чьи интересы эти решения затрагивают, и кто
располагает наиболее соответствующими ценной информацией и знаниями.
Поэтому по мере расширения государственного вмешательства в различные сферы
общественной жизни (в том числе в экономику и социальные отношения)
возникла и развивается структура прямых, не опосредованных выборами связей
между группами интересов и органами власти.
Опять наиболее активны бизнес и профсоюзы. Усилия бизнеса были на
порядок значительнее профсоюзов, что объясняется широтой и разнообразием
интересов бизнеса, затрагиваемых государственным вмешательством. Но есть
сфера, в которой представительство бизнеса и профсоюзов развивалось почти
на равных: область трудовых и распределительных отношений, где обе стороны
имеют примерно равные, хотя часто и противоположные интересы, где
государство пытается играть роль арбитра или посредника.
Результатом подобных обоюдных устремлений государства и групп интересов
стало создание особой системы представительства, которое (в отличие от
территориального или электорального) принято называть функциональным. В
течение ряда десятилетий оно является органической частью структуры
политического управления стран Запада. Без такого рода представительства
| |  скачать работу |
Другие рефераты
|
