Институты государственной власти в России
Другие рефераты
Введение
Понятие «политический институт» обозначает: 1)определенные группы
людей, уполномоченные обществом выполнять социально политически значимые,
причем безличные, функции; 2)созданные в обществе организации для
выполнения людьми тех или иных необходимых функций; 3)совокупности
материальных и иных средств деятельности, позволяющих представляющим
общество организациям или группам лиц выполнять установленные политические
функции; 4) совокупности политических ролей и норм, реализация которых
имеет жизненно важное значение для каких-то социальных групп или общества в
целом.
Словом, политический институт – это система учреждений и организаций,
упорядочивающих политические и другие общественные отношения с помощью
материальных и идеальных (символических средств) и на основе фиксированных
норм. Государство, его органы и учреждения, партии – суть политические
институты. В отличие от социальных политические институты действуют в сфере
политических отношений, обеспечивают осуществление публичной власти в
обществе; служат удовлетворению политических потребностей и интересов;
выполняют управленческие функции и выступают интегративным фактором,
поскольку призваны поддерживать санкционированный обществом порядок,
согласовывать интересы и регулировать возникающие социальные и политические
конфликты.
Политические институты, как и политические отношения и интересы,
изменяются вместе с изменением общественных организмов , которым они
присущи, а также по мере понимания людьми природы и роли институтов в
данной исторической ситуации.
Процесс становления института президентства в РФ
Президентство – принципиально новый государственный институт в России,
который внес значительные изменения в существующую в момент его учреждения
прежнюю советскую форму организации власти. В 1990 – 1991 гг. Был закреплен
пост Президента Союза ССР, появились президенты в республиках бывшего
Союза. В1991 г. учрежден пост Президента РФ, создание этого института
мотивировалось необходимостью укрепления исполнительной власти. Российское
государство сделало важный шаг в сторону изменения формы государства.
Президентская власть была призвана наладить действенное государственное
управление, исполнение законов. Ее определенная самостоятельность по
отношению к представительным органам, укрепление ее с помощью единой
системы исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость системы
управления обществом, предпосылку стабилизации обстановки в стране.
Учреждение президентства происходило на фоне углубляющегося
экономического и политического кризиса, обострения межнациональных
отношений, в условиях ослабления исполнительной власти, ее единства.
Реализация законов проходила трудно, не принимались необходимые меры по их
осуществлению со стороны органов государственного управления, усиливалась
рассогласованность союзного и республиканского законодательства. К тому же
представительным органам не удавалось сформировать эффективно действующие
органы государственного управления, обеспечить с ними должное
взаимодействие. Не вмешиваясь в их оперативную деятельность.
При создании института президентства в России использовался зарубежный
опыт. Этот институт распространен в мире, имея заметные особенности в
разных странах. В одних государствах – президент возглавляет государство, а
также правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль
в управлении страной, обладая большим объемом прав. В других – это
парламентарные республики – президентство представляет собой в значительной
мере формальную структуру. В этом случае реальные функции управления
выполняет правительство, а глава его и занимает первое место в системе
исполнительной власти. В мировой практике встречается сочетание черт
парламентарной и президентской республик – смешанные формы правления,
которые оказали влияние на конструирование института президентства в
России.
Наконец, различно избирается и сам президент. Всенародное его избрание
обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть
концентрируется в руках президента, во всяком случае, там он, как правило,
играет существенную роль в государстве. При организации президентской
власти в Российской Федерации использовался опыт разных государств, но
естественно, в Российской Федерации она имеет свои особенности.
Несмотря на исторически короткий период своего существования,
отечественный институт президентства претерпел заметные изменения. Статус
Президента Российской Федерации по Конституции РФ 1993г. заметно отличается
от правового положения Президента, закрепленного в 1991 г. Тогда Президент
Российской Федерации рассматривался как глава исполнительной власти,
руководивший Правительством, подотчетным и ответственным не только перед
ним, но и перед федеральными законодательными органами. Он был наделен
правом вето, которое, однако, легко преодолевалось простым большинством
голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда Народных Депутатов
Российской Федерации у него такого права не было. Организация власти
представляла собой конгломерат черт президентской, смешанной, а также
советской формы правления; принцип разделения властей проводился
непоследовательно. В Конституции сохранились положения о полновластии
высшего представительного органа, его всеобъемлющей компетенции оставались
положения о распорядительных полномочиях законодательных органов, что,
конечно, влияло на юридический статус главы исполнительной власти.
Понятие Конституции Российской Федерации 1993г. означало начало
нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации. В ее
основе теперь лежит иная концепция, в основном характерная для смешаной
формы правления с преобладанием президентских элементов. Законодательный
орган приобрел черты парламента, действующего в режиме разделения властей.
Внесены большие изменения и новшества в правовой статус Президента
Российской Федерации, он усилен.
Государство – ведущий институт политической системы
1.Основные теории происхождения государства. Сущность, функции и структура
государства.
В научной литературе существует несколько концепций происхождения
государства. Теократическая концепция связывает возникновение государства с
божьим установлением.
Патриархальная теория рассматривает государственную власть как
опекунскую, отеческую, возникающую в результате соединения родов в племена,
племен в общности.
Договорная концепция выводит государство из соглашения между
правителями и подданными, заключаемого в целях организации общественной
жизни. Государство здесь выступает как орган всеобщего примирения людей,
которые в естественном состоянии постоянно конфликтуют.
В XIX в. возникла «теория завоевания», основателем которой был Л.
Гумплович. Он считал, что государство возникло как результат порабощения
слабых групп более организованными и более сильными. Марксизм объясняет
возникновение государства, развитием производства, имущественной и
классовой дифференциацией, стремлением экономически господствующего класса
закрепить свое положение и политически. Переходной формой к государству
признается выделение прослойки вождей.
Современная теория государства является юридической, ибо основание
государства она видит в правах народов и связывает власть с правами
человека, т. е. основными требованиями определенной меры свободы человека
по отношению к власти. Эти требования и права народов признаны и
зафиксированы в принципах и нормах международного права. Таким образом,
современная общая теория государства рассматривает его как правовую форму
организации и функционирования политической власти с точки зрения
международного права.
Термином «государство» обозначается особый тип социальных явлений,
характеризующийся следующими существенными чертами: а) отношение власти и
подчинения; б) монопольным использованием насилия теми, кто владеет
властью; в) наличием юридического порядка; г) относительным постоянством;
д) институциональным измерением. Основными элементами государства являются:
территория, население, власть.
Вторым составляющим элементом государства является население, т.е.
человеческое сообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его
власти. Население государства может состоять из одного народа или быть
многонациональным.
Третьим составляющим элементом государства является власть, иными
словами, отношения господства и подчинения, существующие между политической
элитой и остальной частью общества. Политическая элита принудительно
навязывает власть, используя для этого юридические нормы, чтобы направлять
поведение масс в определенное русло. Исходя из этого, М. Вебер утверждает,
что «государство... - это отношение господства людей над людьми,
основывающееся на легитимном насилии. Поэтому, чтобы государство
существовало, те, над кем осуществляется господство, должны признавать
власть тех, кто господствует в данный момент».
Итак, государство — это политическая целостность, образуемая
национальной или многонациональной общностью, закрепленной на определенной
территории, где поддерживается юридический порядок, установленный элитой,
которая монополизирует институционализированную власть, обладая законным
правом применения принуждения.
В современной политологии настойчиво подчеркивается институциональный
аспект государства. С точки зрения этого подхода, государство — это
совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, составляющих особую
систему управления основными сферами общественной жизни.
К таким учреждениям и организациям относятся: 1) представительные
учреждения; 2) надзорно-контрольные инстанции; 3) органы охраны
общественного порядка; 4
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
