Классификация конституций
ения), устанавливает основные принципы будущей
конституции, обсуждает проект и принимает решение о его представлении
парламенту или на референдум. Так разрабатывались конституции практически
всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г., КНР 1982 г., Вьетнама
'1992' г. и др.), государств социалистической ориентации в прошлом (Бенина
1977 г., Эфиопии 1977 г. и др.).
Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный высшим
партийным органом, выносится на общегосударственное обсуждение с активным
участием в нем массовых организаций. Обычно проводится множество собраний,
иногда предлагаются тысячи поправок и дополнений. Практические результаты
такого обсуждения, как правило, бывают не очень значительными (хотя в
проекты конституций Бенина 1977 г., Вьетнама 1980 г., Эфиопии 1987 г. и
других стран вносились существенные поправки), а само обсуждение в ряде
случаев приобретает характер парадного одобрения проекта (во всяком случае,
его основных положений). Тем не менее, эта стадия конституционного
правотворчества имеет важное значение для политической активизации
населения, служит формой его партиципации — участия в управлении страной.
В некоторых государствах капиталистической ориентации также
предпринимались меры для того, чтобы ознакомить население с проектами
конституций и учесть его мнение (Папуа — Новая Гвинея 1975 г., Либерия 1984
г. и др.). Однако круг лиц, принимавших участие в обсуждении, как правило,
ограничивался элитой общества. К тому же, согласно постановлениям органов,
выносивших проект на обсуждение, иногда оно могло касаться только деталей,
а не основных принципов (Шри-Ланка 1972 г.). Иногда для обсуждения проекта
или его основных положений созывались массовые собрания представителей
различных слоев населения (Ассамблея народов Казахстана в 1995 г. и др.),
заключались пакты и соглашения между различными политическими силами по
поводу основных положений проекта (Ливан, Испания и др.).
Принятие конституции. Одним из наиболее демократичных способов
принятия конституции считается принятие ее специально избранным для этой
цели учредительным собранием. В отличие от парламента, это обычно орган
однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным) и после принятия конституции
он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе
новой конституции, но иногда продолжает свою деятельность в качестве
обычного парламента. Учредительным собранием (с разными названиями) приняты
конституции Италии 1947 г., Туниса 1956 г., Намибии 1990 г., Болгарии 1991
г. и др.
Учредительное собрание не всегда формируется только путем выборов. В
Нигерии в 1978 г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982 г. оно частично
избиралось на корпоративной основе из представителей различных групп
населения, а частично назначалось военными властями. Такие учредительные
собрания обычно играют роль консультативных (в Турции в 1982 г., в Нигерии
в 1978 г. они так и назывались консультативными), поскольку их решения
утверждаются уходящими при переходе к гражданскому правлению военными
властями. Консультативное учредительное собрание приняло Конституцию
Кувейта 1962 г., утвержденную королем (эмиром).
Некоторые конституции приняты парламентами, иногда провозглашавшими
себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке 1972 г., Папуа —
Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах 1983 г., Бразилии 1988
г., в Замбии 1992 г.). Парламентами без переименования их в учредительные
собрания приняты конституции Китая 1982 г., Мозамбика 1990г., Вьетнама 1992
г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г. В отдельных странах конституции приняты
надпарламентскими органами, составной частью которых иногда были, а иногда
и не были парламенты (например, Народным консультативным конгрессом в
Индонезии в 1945 г., Великой джиргой в Афганистане в 1987 г., Великим
народным хуралом в Монголии в 1992 г.).
Конституции нередко принимаются путем референдума
общегосударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971
г., Филиппины 1986 г., Йемен 1991 г., Алжир 1996 г., Белоруссия 1996 г.,
Швейцария 1999 г. и др.). Референдум — демократический институт, но на нем
избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он
конституцию; предложить же какие-то поправки он не может. Однако без
предварительного обсуждения проекта населением или хотя бы в парламенте
гражданину очень нелегко разобраться в таком сложном документе, как
конституция. В ряде случаев путем референдума принимались реакционные
конституции (в Греции, колониальной Родезии и др.). Иногда на референдум
выносятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в
представительных органах, уже принятые парламентами или учредительными
собраниями (Греция в 1975 г., Испания в 1978 г., Польша в 1997 г.), а
иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются
избранными на основе этих конституций парламентами (Бирма в 1974 г.,
Эфиопия в 1987 г.). Этот комбинированный способ: высший представительный
орган плюс референдум получает все более широкое распространение.
В некоторых странах конституции, особенно временные, были приняты
фактически военными властями, провозгласившими переход таким путем к
гражданскому правлению. Военные советы в качестве последней инстанции
утвердили принятые консультативными учредительными собраниями конституции,
иногда внося в них существенные поправки (Турция в 1982 г., Нигерия в 1989
г.). В отдельных странах социалистической ориентации, где революционно-
демократические (единственные) партии осуществляли важные государственные
функции, первые конституции непосредственно принимались высшими партийными
органами — съездами (Конго в 1973 г.) или исполнительными комитетами партий
(Ангола и Мозамбик в 1975 г.). В настоящее время и в Конго, и в других
странах эти конституции заменены. Во время крушения тоталитарных режимов в
некоторых африканских странах новые конституции принимались на
общенациональных конференциях представителей различных политических сил и
групп населения. Конституции Боснии и Герцеговины 1995 г. и ее двух
составных частей — мусульманско-хорватской Федерации и Республики Сербской
были приняты в результате соглашения трех враждовавших сторон на встрече их
представителей на американской военной базе в Дейтоне (США), куда они были
приглашены после ракетных ударов НАТО с угрозой их повторения, если стороны
не договорятся. Роль национальных конференций, «круглых столов», ассамблей
народа и т.д. все чаще свидетельствует об элементах договорного принятия
конституций в кризисных ситуациях, хотя добровольность таких соглашений
нередко весьма своеобразна.
Наконец, в ряде монархических государств происходило октроирование
конституций: они даровались «хорошим» монархом своему «верному народу»
(Иордания в 1952 г., Непал в 1962 г., Свазиленд в 1978 г., Саудовская
Аравия в 1992 г., Оман в 1996т. и др.). В некоторых странах президентами,
военными советами октроировались лишь временные конституции (Египет, Ирак и
др.). В ходе крушения колониальных империй октроирование приобрело иную
форму: метрополия (обычно после конференций «круглого стола») даровала
конституцию своим прежним колониям, объявляемым независимыми государствами.
В Великобритании это делалось в форме «приказа в совете» (акт монарха в
Тайном совете, который состоит приблизительно из 300 человек — членов
правительства, духовных иерархов, знати, высокопоставленных лиц, но для
принятия его постановлений достаточно присутствия трех человек). «Приказ в
совете» затем подтверждался британским Парламентом, а позже конституция еще
раз принималась созданным парламентом нового государства). Таким образом,
было принято более 30 конституций для британских колоний, получивших
независимость (большинство этих актов ныне заменены). Октроирование почти
всегда было не добровольным, а вынужденным актом.
Изменение конституции. Для внесения поправок в текст уже действующей
конституции созыва учредительного собрания обычно не требуется, но в
некоторых странах, например в Болгарии, для изменения «укрепленных» статей
конституции (нормы о территории государства, государственном строе и др.)
это необходимо. Поправки вносятся по решению парламента или на основании
итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными
требованиями. Прежде всего, само предложение о внесении поправок требует
соблюдения определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран
может внести один член парламента, то проект об изменении конституции
вносится только главой государства, правительством, определенной группой
депутатов (в Турции — 1/3 всего состава парламента, в Болгарии 1/4),
субъектами федерации (в Бразилии — половиной штатов) и т.д.
Как правило, поправка должна быть принята не простым, а
квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего числа
голосов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/5 — в Греции, Испании при
частичных поправках, 3/4 — в Болгарии) или (что реже) на совместном
заседании палат (3/5 голосов во Франции). Такое решение не всегда является
окончательным. Часто необходимо, чтобы оно было принято парламентом дважды
с определенным интервалом (в Греции &
| |  скачать работу |
Классификация конституций |
