Классификация конституций
mdash; не менее месяца, в Италии - три
месяца). В некоторых странах второй вотум (голосование) должен иметь место
только после избрания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия).
Иногда принятие поправки парламентом бывает предварительным и на другой
сессии, особо повышенным квалифицированным большинством — окончательным
(Украина и др.).
После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых
федерациях его решение должно быть утверждено определенные большинством
субъектов федерации (в США — 3/4). В Дании, Египте, Швейцарии, некоторых
других странах оно утверждается референдумом. Во Франции указанные 3/5
Голосов конгресса (совместного заседания палат) — это тоже утверждение
ранее принятых решений палат.
Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие
пересматривать некоторые положения (в ряде стран - республиканскую форму
правления, в Португалии — право на демократическую оппозицию, в Германии —
принципы правового, демократического и федеративного государства, в
Мавритании — принципы многопартийности). В некоторых странах (Греция,
Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко
запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения
(например, в Испании), иногда — в течение определенного срока после ее
принятия (в Бразилии, Греции, Португалии — 5 лет). В иных же странах в
конституциях, согласно установленным ими правилам, некоторые положения
могут изменяться упрощенным образом, без квалифицированного большинства
(Индия и др.).
В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето главы
государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и должны быть
опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства
распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Пакистан),
хотя на практике не применяется.
При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок
изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или
приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Как
правило, впоследствии приостановленная конституция не возобновляется,
военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новый основной
закон.
§ 3. Виды конституций
Классификация конституций по юридическим признакам. Выше уже
говорилось о делении конституций с точки зрения их структуры, на
консолидированные, неконсолидированные и комбинированные. По юридическому
содержанию различают инструментальные и социальные конституции. Первые
регулируют лишь структуру государства, его органы, порядок осуществления
государственной власти, права человека и не содержат или почти не содержат
социальных положений. В настоящее время это либо единичные старые
конституции, принятые столетия назад, либо конституции в некоторых
развивающихся странах. Такой конституцией является и текст конституции
Франции 1958 г., но она действует, как отмечалось, вместе с другими
конституционными актами социального характера. Современные конституции —
конституции социальные.
По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» конституции.
«Гибкими» называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и
другие законы (такова, например, неписаная конституция Великобритании). Для
внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия,
указанные выше ("квалифицированное большинство голосов, двойной вотум,
утверждение на референдуме и др.). В настоящее время наблюдается тенденция
появления все большего числа «смешанных» по порядку изменения конституций:
одни их статьи не подлежат изменению вообще, другие изменяются в
усложненном порядке, третьи ~ в у прощенном. Внести поправку в «жесткую»
конституцию, естественно, труднее, чем в «гибкую», но если текст
конституционного документа остается без изменений в течение длительного
времени, то это еще не значит, что неизменной остается также и фактическая
конституция страны. Фактическая конституция изменяется каждый раз, когда в
стране изменяется соотношение сил, но в тексте конституционного документа
остается без изменений в течение длительного времени, то это еще не значит,
что неизменно остается также и фактическая конституция страны.
Фактическая конституция изменяется каждый раз, когда в стране изменяется
соотношение сил, но в тексте конституционного документа такие изменения
отражаются далеко не всегда.
В зависимости от формы различаются два вида конституций: писаные и
неписаные. Писаная конституция — это особый законодательный акт или
несколько нередко разновременных актов (например, в Финляндии, Швеции),
которые официально провозглашены основными законами данной страны.
Неписаная конституция — это совокупность различных законов, судебных
прецедентов и обычаев (конвенциональных норм); из-за последних такая
конституция и называется неписаной. Эти акты и нормы в своей совокупности
закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не
провозглашены в качестве основных законов (Великобритания, Новая Зеландия).
Указанное различие в значительной мере условно, так как в настоящее
время нет таких конституций, которые были бы целиком неписаными (даже
Великобритания, которая считается классической страной неписаной
конституции, имеет в ее составе множество писаных актов). Поэтому указанное
выше различие писаной и неписаной конституции часто заменяют различиями
формальной конституции (конституционный акт) и материальной конституции
(совокупность норм, регулирующих вопросы конституционного значения).
По порядку издания конституции зарубежных стран подразделяются на:
октроированные (дарованные); принятые представительным органом
(учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме.
В зависимости от периода действия, конституции бывают постоянными и
временными. Разумеется, отнесение той или иной конституции к первой группе
отнюдь не означает ее вечного действия: вечных конституций не было и нет
(более двух веков действует Конституция США, более века — Бельгии,
Норвегии). Нередки случаи, когда принятые и официально названные
постоянными конституции вскоре отменялись и заменялись новыми, более
прогрессивными или, напротив, реакционными. Постоянная конституция — это
такая, в которой не устанавливается заранее каких-либо хронологических
границ ее действия или не предусматривается событий, при которых она должна
быть заменена. Временная же конституция ограничивает срок своего действия
или устанавливает условия, при наступлений которых она заменяется
Постоянной конституцией (например, Конституционная декларация Йеменской
Арабской Республики 1974 г., временные конституции ОАЭ 1971 г., Судана 1985
г., Таиланда 1991 г., ЮАР 1994 г. и др.). Временные конституции принимаются
без созыва учредительного собрания и на референдум не выносятся. Обычно они
провозглашаются главой государства (так часто было в Египте, такова
временная конституция Таиланда 1991 г.) или новым руководством страны после
очередного переворота (Судан в 1985 г.). Многие из названных выше временных
конституций уже заменены другими, но, например, в Ираке и ОАЭ временные
конституции действуют уже три десятилетия.
С точки зрения целеполагания различают конституции программного
характера и констатирующие. Программными обычно являются все
социалистические конституции, определяющие цели строительства социализма и
коммунизма (например, в Китае, как объясняют его руководители, цель
строительства социализма, поставленная в конституции, потребует для своего
осуществления приблизительно 100 лет). Констатирующие конституции не
содержат программных положений о преобразовании общества (например,
Конституция США). Однако большая часть норм программных конституций —
констатирующие, а в констатирующих конституциях почти всегда содержатся
элементы программы (например, в преамбулах). С точки зрения территориальных
масштабов действия и форм государственности различают конституции
федеративных государств, унитарных государств, субъектов федерации. В
редких случаях конституции имеются в автономиях политического характера
(например, Автономная Республика Крым на Украине).
Классификация конституций по социальным признакам. Марксистско-
ленинское направление в правоведении обычно различает конституции
буржуазного и социалистического типов, а также конституции, переходные к
буржуазному типу (в странах капиталистической ориентации) и переходные к
социалистическому типу (в революционно-демократических государствах, в том
числе в странах социалистической ориентации). В основу такой классификации
положены прежде всего социальные признаки: характер закрепляемого основным
законом общественного строя и природа политической власти (иногда
учитываются и другие моменты, например организация государственной власти
на основе принципа полновластия советов в социалистических странах).
Такая классификация отражает (правда, далеко не полностью)
существующие реалии, хотя термин «буржуазные» по отношению ко многим
современным западным конст
| |  скачать работу |
Классификация конституций |
