Классификация конституций
Другие рефераты
ВВЕДЕНИЕ
Конституция в так называемом материальном смысле - это писаный акт,
совокупность актов или конституционных обычаев, которые, прежде всего,
провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а также
определяют основы общественного строя, форму правления и территориального
устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их
компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.
Но гораздо чаще мы говорим о конституции в формальном смысле
(значении), то есть о законе или группе законов, обладающих высшей
юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Конституция в
данном смысле - это в своём роде закон законов. Она не может быть изменена
путём издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию
требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые
были ранее изданы на основании или в развитие действовавших тогда её
положений, но перестали теперь действовать.
Любая конституция наряду со своей юридической сущностью как основного
закона, обладающего высшей юридической силой, имеет также сущность
социально-политическую. Она заключается в том, что конституция представляет
собой как бы запись соотношения политических сил, существовавшего на момент
её принятия. Конституцию можно назвать общественным договором (договор не в
юридическом смысле), в котором согласованы политические интересы различных
частей общества. Каждая такая часть - общественный класс, социальный слой,
территориальная, национальная или иная общность - защищает в политической
борьбе свои социальные интересы, и степень, в которой их удаётся
согласовать, получает отражение в конституции. Без такого согласования в
обществе не мог бы существовать никакой правопорядок. Однако, нельзя
утверждать, что конституция учитывает все социальные интересы в равной
мере. Так, общность более влиятельная по тем или иным причинам
(экономическим и пр.) обычно оказывает более сильное влияние, определяющее
влияние на содержание конституции. Тому примеры из недавнего прошлого стран
бывшего «социалистического лагеря» и бывшего СССР.
По вопросу о значении конституции в жизни страны существуют разные
взгляды. Во время борьбы против королевского абсолютизма в прошлом, а в
некоторых странах Востока и теперь идеологи борьбы за демократию, исходя из
волюнтаристских концепций, придают конституции решающее значение в
установлении общественного и государственного строя страны. С их точки
зрения, все зависит от идей, которыми руководствуются создатели
конституции: общественный строй будет справедливым, если принять «хорошую»
конституцию. Конечно, на бумаге можно написать любой текст конституции. Но
если этот текст не будет соответствовать социально-политическим условиям,
он останется мертвой буквой. В условиях коммунистических режимов в СССР,
Болгарии, Румынии, Чехословакии в конституциях провозглашалась полнота
власти парламентов и местных советов, перечислялись обширные права граждан
и назывались такие важные гарантии, которых не было в основных законах
стран западной демократии. Однако действительность не соответствовала этим
положениям.
Для того чтобы конституция действовала, она должна учитывать реальные
условия страны, уровень правовой культуры населения и многие другие факторы
общественной жизни. В этих условиях конституция — юридическая база развития
законодательства, правоприменительной практики, правосознания. Она
закрепляет существующий «каркас» общественного и государственного строя,
устанавливает основы политического процесса в обществе. Но это не значит,
что конституция — лишь простой слепок существующей ситуации. Прогрессивная
демократическая конституция (Японии 1946 г., Италии 1947 г., Бразилии 1988
г. и др.) способствует подлинному выражению и учету воли народа, укреплению
демократических порядков, осуществлению назревших социально-экономических
реформ. Конституции, закреплявшие авторитарные порядки (Румынии 1965 г. в
редакции 1974 г., Заира в редакции 1980 г., Эфиопии 1987 г., ЮАР 1983 г. и
др.), в конечном счете препятствовали развитию страны, социальному
прогрессу и способствовали созданию условий для социального взрыва, что и
произошло в Румынии, Эфиопии и других странах.
§ 1. Понятие и сущность конституции
В переводе с латинского слово "constitutio" означает "устанавливаю",
"учреждаю". В юридическом значении конституция—это документ учредительного
характера.
Своим происхождением конституции обязаны приходу к власти буржуазии,
точнее говоря — ее выходу на политическую арену, в борьбе с феодализмом. В
такой стране, как Англия, где буржуазные "преобразования начались ранее,
чем в других странах, значительно раньше, чем в этих странах были приняты
документы конституционного характера, например Орудие управления 1653 г.;
Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и предупреждении заточения за
морями 1679 г. и др. Но первые писаные конституции в современном понимании
были приняты в США в 1787 г. и во Франции и Польше в 1791 г.
В соответствии с концепциями конституционализма, теориями разделения
властей и естественных прав человека цель принятия конституции заключалась
в том, чтобы установить пределы осуществления государственной власти,
ограничить ее определенными рамками, не допустить произвола при ее
осуществлении как в отношениях отдельных ветвей власти друг с другом, так и
по отношению к человеческой личности. На это указывал еще проф. А. Д.
Градовский. Он писал: "Основным и общим признаком конституционных форм
является то, что можно назвать самоограничением государственной власти, в
силу чего эта власть не является абсолютною, в чьих бы руках она ни
находилась, в руках народа или монарха с народным правительством"[1]. Об
этом же говорят и современные зарубежные ученые. Так, Бирд в своей книге
"Американское правление"[2] определял конституцию как документ,
устанавливающий пределы управления, предписывающий его полномочия и
определяющий свободы лиц и граждан.
Таким образом, принятие конституций было, бесспорно, прогрессивным
актом.
В отличие от других нормативных актов конституция является основным
законом государства и общества. Такое ее положение связано, прежде всего, с
тем, что конституционные "нормы регламентируют наиболее важные общественные
отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В них
определяются: правовое положение личности, форма правления и
государственного устройства, система государственных органов и порядок их
формирования, их взаимоотношения между собой.
Следует признать, однако, что в силу различных факторов в содержании
конституций каждой конкретной страны имеются существенные особенности. Так,
в некоторых из них отсутствуют нормы, определяющие порядок формирования
отдельных государственных органов, а делается лишь отсылка к
соответствующему закону. В Конституции же Франции 1958 г. нет главы,
посвященной правовому положению личности. При этом дается отсылка к
Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и к Преамбуле.
Конституции 1946 г. Но тем самым указанным актам придается характер
действующих правовых норм. В то же время Конституция Италии 1947 г. уделила
этому вопросу очень большое внимание. Правовому положению личности
посвящены раздел "Основные, принципы" и четыре главы части первой,
закрепляющие гражданские, политические, социально-экономические права,
права в области образования и культуры. То же самое можно сказать и о
многих других конституциях, принятых после второй мировой войны.
Практически во всех зарубежных конституциях имеются нормы, закрепляющие
господствующие виды собственности — одну из основ общественного строя.
Содержание конституций позволяет говорить о многих из них как об
основе всей правовой системы государства, поскольку ряд их норм являются
основополагающими для различных отраслей права: не только конституционного,
но и административного, финансового, гражданского, трудового и др.
Значение конституции как основного закона государства придает ей
характер документа, обладающего высшей юридической силой, занимающего
верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов. Все другие нормативные акты не
должны противоречить ей, издаются в дополнение и развитие конституции.
Акты, противоречащие нормам основного закона и провозглашенным в нем
принципам, не должны применяться, и при наличии специального органа
конституционного надзора признаются им недействительными целиком либо в той
их части, в которой имеет место указанное, противоречие.
Однако прямого указания в конституциях на их верховную силу по
сравнению с простыми законами и другими нормативными актами, чаще всего, не
содержится. В качестве исключения можно назвать основные законы Португалии,
Ирландии, Японии, Республики Молдова. Так, ст. 98 Конституции Японии
гласит: "Настоящая Конституция - является верховным законом страны, и
никакие законы, указы, рескрипты и другие государственные акты,
противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы".
Статья 277 Конституции Португалии устанавливает: "I. Являются
неконституционными нормы, нарушающие положен
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
